龍川縣位于廣東省東北部，地處東江和韓江上游，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，深港地區(qū)重要的水源保護(hù)區(qū)和綠色生態(tài)屏障。推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，必須堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，結(jié)合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，針對(duì)老區(qū)蘇區(qū)的資源稟賦、功能定位，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在、后勁所在，把高質(zhì)量發(fā)展的路子走對(duì)走實(shí)走好。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，探索綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)龍川縣高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推動(dòng)龍川綠色發(fā)展。

龍川縣緊緊圍繞發(fā)展新思路，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈推動(dòng)龍川綠色發(fā)展。筑牢大灣區(qū)綠色生態(tài)屏障，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開(kāi)展“百村示范、村村整治”工程，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保優(yōu)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、森林保衛(wèi)戰(zhàn)。建立了一把手一起抓綠色發(fā)展工作體系，并納入部門和干部目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議、工作督查通報(bào)、應(yīng)用績(jī)效考核成果等措施，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。全力推進(jìn)整縣鎮(zhèn)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保護(hù)青山綠水。堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，促進(jìn)自然資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）堅(jiān)持積極創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

龍川縣引領(lǐng)社會(huì)資本支持綠色重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)。打造了星匯上山打油、綠油、穗豐、嶺南1號(hào)等4個(gè)較大規(guī)模的油茶龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擦亮“全國(guó)油茶示范縣”招牌�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成果明顯，油茶產(chǎn)業(yè)園成功通過(guò)復(fù)檢驗(yàn)收，絲苗米產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)村，大力培育打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目。新創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，龍川茗茶獲評(píng)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、龍川山茶油獲評(píng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，越王貢米等品牌獲評(píng)省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快打造“四小園”示范點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持積極探索新路徑，做好“生態(tài)+”文章。

龍川縣堅(jiān)持綠色發(fā)展，做好“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+扶貧”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”等文章，推動(dòng)全縣三產(chǎn)融合。龍川旅游資源豐富，有“藍(lán)色”湖水、“古色”歷史人文、“紅色”革命舊址、“特色”溫泉，龍川縣做好“生態(tài)+”文章，打造一批高品質(zhì)旅游經(jīng)典線路，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

在制度創(chuàng)新方面，龍川縣先后出臺(tái)了多項(xiàng)文件，鼓勵(lì)和扶持各類新型經(jīng)營(yíng)主體、廣大農(nóng)戶支持和參與綠色發(fā)展項(xiàng)目，有力激發(fā)了綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。著力構(gòu)建“以建筑工業(yè)化為引領(lǐng)，電子電器、空氣能、現(xiàn)代建筑等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)“中國(guó)空氣能產(chǎn)業(yè)基地”，全力打造“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地”。實(shí)施一鎮(zhèn)一園全覆蓋試點(diǎn)工作，出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)支持各鎮(zhèn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園工作方案，重點(diǎn)扶持義都茶產(chǎn)業(yè)園、細(xì)坳竹產(chǎn)業(yè)園、車田豆腐產(chǎn)業(yè)園和雅寄米酒升級(jí)擴(kuò)產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

二、存在困難和問(wèn)題

從總體上來(lái)看，龍川縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得不斷發(fā)展的同時(shí)，也不斷遇到新的挑戰(zhàn)和制約：

（一）資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)兩難問(wèn)題日益凸現(xiàn)。發(fā)展還處于傳統(tǒng)的粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式階段，對(duì)自然消耗過(guò)大，自然資源供需矛盾加劇，建設(shè)用地需求旺盛，水資源利用程度大，森林資源存在分布不均衡、林分質(zhì)量差、生態(tài)體系仍較脆弱，超出資源承載力。

（二）環(huán)境容量較脆弱，環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制還未建立。以林業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境保障體系的功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，重造林綠化成效需要進(jìn)一步鞏固，資源管護(hù)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，森林防火管理壓力大。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)有進(jìn)一步提升的空間。林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，資源多以粗加工的一級(jí)產(chǎn)品形式流出，產(chǎn)業(yè)鏈未得到拓展延伸，缺乏品牌龍頭林業(yè)企業(yè)，油茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合較難，特色種養(yǎng)殖對(duì)促進(jìn)林農(nóng)增收貢獻(xiàn)比例依然較低。

（四）產(chǎn)權(quán)要素利用程度低、折現(xiàn)率低、科技成果轉(zhuǎn)化率低。林改后農(nóng)民雖然拿到了林權(quán)證，但對(duì)涉林政策、科技、信息的了解甚少，技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)不夠普及，農(nóng)民知識(shí)技能水平不高，工具設(shè)備損壞后棄置不用現(xiàn)象比較普遍。

三、關(guān)于加快龍川縣綠色發(fā)展的具體建議

針對(duì)當(dāng)前龍川縣綠色發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，形成綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍。

龍川縣各級(jí)各部門需充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境是新常態(tài)下發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持之以恒把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。學(xué)懂弄通生態(tài)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，想方設(shè)法把綠色發(fā)展與解決農(nóng)民最關(guān)心、最緊迫的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民群體在心中牢固樹(shù)立綠色發(fā)展意識(shí)、自覺(jué)遵守生態(tài)保護(hù)法規(guī)、自愿履行護(hù)林護(hù)草護(hù)水責(zé)任。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，做好綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)龍川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，破解龍川資源環(huán)境等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展的重要途徑。龍川縣要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從規(guī)劃編制、政策引導(dǎo)、輿論宣傳等各方面，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境綠色崛起雙勝利。其中，在農(nóng)業(yè)空間著重專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，在生態(tài)空間適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)；二、三產(chǎn)業(yè)按照集中集聚的原則，著眼于培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，集中布局在城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)“縣內(nèi)一條鏈，產(chǎn)業(yè)不出縣”。

（三）探索兩山轉(zhuǎn)化路徑。

龍川縣要注重區(qū)域化差異，提出各區(qū)域的綠色發(fā)展特色，形成有特色、有指導(dǎo)性、可操作、能見(jiàn)成效的綠色發(fā)展頂層規(guī)劃體系。要加大對(duì)綠色發(fā)展的宣傳力度，全方位多角度加以推廣，讓大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛、積極參與綠色發(fā)展行動(dòng)。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、交通和建筑綠色發(fā)展、構(gòu)建綠色能源體系和綠色科技體系，努力在綠色發(fā)展上走出新路。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。

龍川縣要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)土地用途管制，完善環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，探索開(kāi)展碳匯、排污權(quán)和水權(quán)交易新路徑。建立碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的市場(chǎng)化交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的手段優(yōu)化配置資源。要開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，及時(shí)開(kāi)展新一輪的縣域國(guó)土摸排勘測(cè)活動(dòng)，把家底摸清楚，才能把家產(chǎn)管到位。要加強(qiáng)與大灣區(qū)深度合作，守護(hù)灣區(qū)人民飲水安全，推動(dòng)建立東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索多地合作、價(jià)值互換、產(chǎn)銷雙贏。要完善老區(qū)蘇區(qū)與大灣區(qū)干部交流機(jī)制，把老區(qū)蘇區(qū)一線作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，完善專業(yè)人才支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)人才到老區(qū)蘇區(qū)交流輪崗和扎根服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)青年才俊在老區(qū)蘇區(qū)建功立業(yè)。

（作者 謝桂明 中共龍川縣委黨校副校長(zhǎng)）