城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。隨著社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，基層社會日益成為各種利益訴求交匯點，社會治理重心不斷向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后就社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)治理頒布多個重要文件，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實踐如火如荼，城鄉(xiāng)社區(qū)面貌煥然一新。

黨的二十大報告提出，完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

社區(qū)治理怎么開展？居民積極性咋調(diào)動？如何推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化？記者進行了走訪。

“有啥事一起商量，有啥難互相幫忙”

“社區(qū)南側(cè)小花園花草沒人打理，有些荒廢了”“在小廣場加裝涼亭和長椅，給老人們改造一個遮風(fēng)避雨的地方”……這是北京市石景山區(qū)老山街道東里北社區(qū)圍繞“品質(zhì)社區(qū)”建設(shè)不久前召開的一次“老街坊”議事會。會上，社區(qū)黨委和物業(yè)企業(yè)負責(zé)人、居民代表展開熱烈討論。

“改哪里，居民出主意；怎么改，居民齊參與；改得好不好，居民來評價。”東里北社區(qū)書記趙紅總結(jié)的這套工作方法，源于3年前對社區(qū)進行的一次有機更新提升。

東里北社區(qū)是一個建成時間較長的小區(qū)，積累問題多；同時，居民主要由企業(yè)離退休職工及家屬組成，居民之間都是老同事、老工友、老街坊。既是老街坊，何不把居民心氣聚起來？為此，社區(qū)以“老街坊”議事廳為基礎(chǔ)搭建居民參與平臺，收集意見建議。在社區(qū)設(shè)立接待處，解決居民疑問。項目完成后，社區(qū)還組建物業(yè)管理委員會，讓居民和社區(qū)、物業(yè)公司一起參與社區(qū)治理。

“以前我們大院給人的印象是老、舊、亂，經(jīng)過大家努力，現(xiàn)在樓道被粉刷一新、更換了新電梯，道路平了、地鎖拆了，鄰里關(guān)系更和諧了。”東里北社區(qū)居民劉永斌和很多街坊報名參加了社區(qū)的“老街坊”志愿者服務(wù)隊。他說：“通過參加志愿隊、議事會，街坊之間有啥事一起商量，有啥難互相幫忙，社區(qū)更溫馨了。”

“老街坊”議事會、“老街坊”志愿者服務(wù)隊……在石景山區(qū)，社區(qū)治理離不開“老街坊”。據(jù)介紹，“老街坊”起源于2013年八角北路特鋼社區(qū)黨員、志愿者自發(fā)開展的一次關(guān)愛行動。

“近年來，石景山區(qū)以建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，通過搭建區(qū)—街—社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，創(chuàng)新議事協(xié)商機制，持續(xù)深化‘老街坊’品牌內(nèi)涵，完善共建共治共享社區(qū)治理機制。”石景山區(qū)委社會工委書記、區(qū)民政局局長吳智鵬說，目前石景山區(qū)154個社區(qū)都組建起“老街坊”社區(qū)議事廳，還組建了208個“老街坊”樓委會，常年參與志愿服務(wù)的“老街坊”志愿者達9.96萬名，“老街坊”治安隊、勸導(dǎo)隊、應(yīng)急小分隊實現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋。

改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，“單位人”逐漸變成“社區(qū)人”，很多原來由政府、單位承擔(dān)的服務(wù)和管理職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)。

黨的十八大以來，中國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進入快車道。據(jù)民政部副部長詹成付在中宣部9月初舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，10年來，全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市由82%提升到100%全覆蓋、農(nóng)村由31.8%提升到79.5%。在新冠肺炎疫情防控中，全國400多萬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在防控一線拼搏奉獻……

“黨的十八大以來，基層治理尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為社會治理的重心。各地不斷創(chuàng)新社區(qū)治理方式，發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主，最大程度在社區(qū)化解社會矛盾、提供社會服務(wù)，人民群眾社區(qū)生活的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、副研究員王偉進說。

“強化黨建引領(lǐng)，打通服務(wù)居民的‘最后一公里’”

山東省龍口市新嘉街道社區(qū)居民老張以前在農(nóng)村生活，進城落戶后想開家面館。眼瞅著開張了，面館服務(wù)人員的健康許可證還沒辦，這可把他急壞了。前些天，他回到社區(qū)時聽到門口的大喇叭里介紹餐飲店開辦流程，趕緊到社區(qū)咨詢。在社區(qū)“紅心代辦員”的幫助下，老張很快理清程序、備齊資料，面館順利開張。

老張說：“剛到城里生活不太適應(yīng)，不過社區(qū)門口有一個像農(nóng)村村口一樣的大喇叭，及時宣傳便民政策；有啥困難，社區(qū)代辦員幫忙解決，現(xiàn)在住得挺安心。”

社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在于基層黨組織、廣大黨員。今年以來，新嘉街道組建起“紅心代辦”隊伍，設(shè)置“紅心代辦點”，由各社區(qū)黨總支書記擔(dān)任“紅心代辦點”負責(zé)人，社區(qū)兩委班子成員、黨員、志愿者等擔(dān)任“紅心代辦員”；還建立代辦制度，將居民原來需要跑到街道或者城區(qū)辦理的事情，轉(zhuǎn)移到就近的“紅心代辦點”辦理，并對有困難群眾提供上門、陪同辦理等服務(wù)。“通過強化黨建引領(lǐng)，開展‘大喇叭’‘紅心代辦’等微服務(wù)，街道打通了服務(wù)居民的‘最后一公里’。”新嘉街道黨工委副書記、辦事處主任呂筱鳳說。

近年來，各地全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”，目前村（社區(qū)）“一肩挑”分別比例達95.6%和93.9%。一些地方積極探索社區(qū)黨建聯(lián)盟、黨員社區(qū)報到等制度，多形式發(fā)揮黨建在引領(lǐng)社區(qū)治理中的重要作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善。

“從基層治理主體看，不再是單一的行政管理，而是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)等多主體參與的系統(tǒng)治理。”中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授向春玲說，針對以往一些地方黨的基層組織存在虛化、弱化、邊緣化問題，黨中央推動全面從嚴治黨向基層延伸。通過出臺一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是把黨員的活力激發(fā)出來，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

“各方一起參與，很多事情就好辦多了”

歇歇腳、喝口水、防走失、敢救助、助老包……在北京市東城區(qū)朝陽門街道的銀行、飯店、社區(qū)服務(wù)中心，甚至是便利店、打印店門口，經(jīng)常能看到提供這些暖心服務(wù)的牌子。如今，已有近百家商戶、單位加入了這個叫“區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”的“養(yǎng)老圈”。

作為“養(yǎng)老圈”成員之一，江蘇銀行讓社區(qū)老人感到親切。銀行大廳里放置了輪椅、拐杖、老花鏡等老人辦業(yè)務(wù)時可能用到的工具。即使不辦業(yè)務(wù)，一些老人走累了也愿意進去喝口水、歇歇腳。銀行除了進社區(qū)舉辦識別假幣、防范金融詐騙等講座，還經(jīng)常面向老人開展?fàn)I養(yǎng)膳食、中醫(yī)按摩、手機教學(xué)、包粽子、包湯圓等特色活動。“做好養(yǎng)老服務(wù)，給我們的服務(wù)水平提出了新要求。”江蘇銀行工作人員禹文雅說。

朝陽門街道老齡人口比例達26%。如何讓居家養(yǎng)老的老人在生活上有服務(wù)保障？打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、調(diào)動社會資源參與為老服務(wù)，成為街道開展社區(qū)治理的切入點。

不過這個過程并不容易。朝陽門街道市民活動中心主任梁楠說，在調(diào)研時很多商戶參與熱情很高，但都有擔(dān)憂：讓老人歇歇腳、喝口水容易辦到，可萬一老人發(fā)生意外怎么辦？這個責(zé)任誰來承擔(dān)？

問題尖銳，卻是事實。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，最終由政府出資，為“聯(lián)合體”的站點單位上了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險，解決了商戶的后顧之憂。如今，“聯(lián)合體”已進入3.0階段，更多老人的深層次需求正在被關(guān)注到。

養(yǎng)老、托育、社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障……社區(qū)居民需求多方位，要求社區(qū)服務(wù)意識和治理效能進一步提升。

“提升社區(qū)治理效能，關(guān)鍵要提升公眾參與水平。”王偉進認為，當(dāng)前公眾參與社區(qū)治理的困境主要在于意識或能力尚有不足、相關(guān)制度尚待完善、便捷公眾參與的組織載體有待創(chuàng)新、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理的融合程度有待提升。

王偉進建議更加注重社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)公共空間建設(shè)，為公眾參與提供交往、娛樂、議事、服務(wù)等公共空間；注重村（居）民自治的實現(xiàn)形式，為村（居）民參與社區(qū)治理完善常態(tài)化、實操化的機制建設(shè)；積極發(fā)展面向社區(qū)的社會組織，推動小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合，并通過發(fā)展基層社會工作站、社區(qū)教育等提升居民理性溝通和協(xié)商議事能力。

提升社會治理效能的一個重點是暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。向春玲建議，一是完善法定訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織、基層自治組織等群眾訴求表達渠道作用，健全公開透明的訴求表達和辦理方式。二是完善利益協(xié)調(diào)機制，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。三是完善群眾權(quán)益保障機制，通過改革和創(chuàng)新制度維護好群眾在土地征用、房屋拆遷、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障等方面的切身利益。

對于社區(qū)治理，在基層工作近20年的梁楠有自己的體會：“街道層面必須高位統(tǒng)籌，樹立一盤棋意識，畢竟一個部門的力量有限。”她認為，基層部門要做好協(xié)同，并注重發(fā)揮社區(qū)工作者、志愿者、企業(yè)、專業(yè)社會組織力量。“各方一起參與，出謀劃策、各展其能，很多事情就好辦多了。”梁楠說。

據(jù)人民日報海外版