為進(jìn)一步強(qiáng)化全市森林防火工作機(jī)制建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)我市從嚴(yán)從實(shí)抓好森林防火工作，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全�，F(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，制定如下方案：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思想著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神上，按照“以防為主、防滅結(jié)合”的方針，進(jìn)一步建立完善森林防火管理、責(zé)任、監(jiān)測(cè)、保障、監(jiān)督等工作機(jī)制，構(gòu)建以應(yīng)急部門統(tǒng)籌抓總、林業(yè)部門為預(yù)防主體、公安部門有力支持的現(xiàn)代化森林防火管理體系。

二、工作任務(wù)

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水服務(wù)中心職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急、林業(yè)工作由同一領(lǐng)導(dǎo)分管，整合森林防滅火力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理護(hù)林員、半專業(yè)撲火隊(duì)伍。在特別防護(hù)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心要以森林防火工作為中心，全面開展森林防火各項(xiàng)工作。林業(yè)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）規(guī)范基層護(hù)林隊(duì)伍管理。實(shí)行護(hù)林員網(wǎng)格化管理，建立“四項(xiàng)制度”：一是例會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水務(wù)服務(wù)中心實(shí)行護(hù)林員一周一例會(huì),安排部署工作任務(wù)；二是檢查記錄制度，護(hù)林員對(duì)入山人員進(jìn)行檢查,做好巡查記錄；三是巡護(hù)打卡制度，護(hù)林員每天將上崗情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心；四是信息報(bào)送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心每月匯總護(hù)林員巡護(hù)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府會(huì)同林業(yè)部門根據(jù)護(hù)林員工作情況作為績(jī)效考核依據(jù)。

（三）推動(dòng)半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立固定的半專業(yè)撲火隊(duì)伍，人員不少于20人，落實(shí)半專業(yè)撲火隊(duì)伍的裝備，提升撲救初期火的作戰(zhàn)能力。半專業(yè)撲火隊(duì)伍的工資待遇不少于當(dāng)?shù)刈o(hù)林員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政保障。市森防指對(duì)此項(xiàng)工作專項(xiàng)督查。

（四）落實(shí)早期火情處置職責(zé)。發(fā)生森林火情后，護(hù)林員、村干部要及時(shí)處置并立即報(bào)告農(nóng)林水服務(wù)中心、應(yīng)急辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)林水服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)同步調(diào)集鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)撲火隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一指揮官；獲悉火情后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)應(yīng)急管理部門、林業(yè)部門派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，適時(shí)調(diào)集縣區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)綜合火情山形、地勢(shì)、地貌、植被分布、氣象等條件進(jìn)行實(shí)時(shí)科學(xué)研判，根據(jù)研判情況原則上分為三個(gè)等級(jí)相應(yīng)開展處置。一級(jí)：孤山、林地平緩、荒山等林地連片面積50畝以下的，海拔100米、坡度25度、風(fēng)力2級(jí)以下的，及林種為闊葉林不會(huì)快速延蔓的可控火由鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時(shí)間組織有關(guān)力量處置。二級(jí)：林地連片面積50-100畝、海拔100-500米、坡度25-35度、風(fēng)力3-5級(jí)的，及林種為混交林的不易控制的火情由縣級(jí)直接組織有關(guān)力量處置。三級(jí)：林地連片面積100畝以上的、海拔500米以上的、坡度35度以上的、風(fēng)力6級(jí)以上的，林種為針葉林的難以控制的火情，在縣級(jí)組織力量處置同時(shí)視情提請(qǐng)市森防指調(diào)派專業(yè)撲火力量增援處置。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)火情隱瞞不報(bào)，延誤戰(zhàn)機(jī)處置不及時(shí)造成較大損失的給予嚴(yán)厲追責(zé)。

（五）加大火災(zāi)隱患排查力度。各縣區(qū)政府每年要制定“五清”（清墳邊、清林地、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)可燃物）工作方案。明確我市轄區(qū)內(nèi)鐵路、高鐵、高速、國(guó)道、省道公路沿線10米范圍內(nèi)為森林防火重點(diǎn)防火區(qū)，由市交通運(yùn)輸部門負(fù)主體責(zé)任，并組織實(shí)施隱患排查及可燃物清理工作。對(duì)鐵路、高鐵紅線用地范圍內(nèi)及高速、國(guó)道、省道公路沿線1米控制用地范圍內(nèi)的可燃物清理工作由市交通運(yùn)輸部門牽頭制定工作方案實(shí)施，對(duì)超出用地范圍至沿線10米內(nèi)的可燃物清理工作由市交通部門會(huì)同各縣區(qū)制訂工作方案實(shí)施。防火區(qū)內(nèi)電力設(shè)施周邊可燃物清理工作由市供電部門負(fù)責(zé)制定方案實(shí)施。上述方案每年10月逐級(jí)報(bào)市森防指辦和林業(yè)部門備案。市森防指其他成員單位根據(jù)職責(zé)落實(shí)有關(guān)森林防火主體責(zé)任。

（六）細(xì)化野外火源“人防”制度。一是壓實(shí)護(hù)林員巡山護(hù)林責(zé)任。在四級(jí)以上高火險(xiǎn)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要對(duì)轄區(qū)護(hù)林員每天實(shí)行“統(tǒng)一集合、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一匯報(bào)”管理（每天早上護(hù)林員統(tǒng)一到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)報(bào)到，由村委為護(hù)林員巡山摩托車統(tǒng)一補(bǔ)足油料，每日巡護(hù)結(jié)束后統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心匯報(bào)巡山情況）。在每輪森林防火特別防護(hù)期，護(hù)林員包片區(qū)內(nèi)發(fā)生野外違規(guī)用火未引起森林火災(zāi)1起的給予口頭警告、發(fā)生2起的作書面檢討，發(fā)生3起的給予扣績(jī)效300元，超過3起及因違規(guī)野外用火造成森林火災(zāi)的給予解聘。二是壓實(shí)村干部包片責(zé)任。村干部實(shí)行包村小組、包戶，落實(shí)野外火源管控以及承擔(dān)防火宣傳責(zé)任。在每輪森林防火特別防護(hù)期，在包村（戶）區(qū)內(nèi)發(fā)生野外違規(guī)用火未引起森林火災(zāi)1起的給予口頭警告、發(fā)生2起的作書面檢討，發(fā)生3起的給予扣績(jī)效500元，超過3起的及因有違規(guī)野外用火造成森林火災(zāi)給予追責(zé)。對(duì)護(hù)林員追責(zé)由農(nóng)林水服務(wù)中心執(zhí)行，對(duì)村干部追責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門備案。三是壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）干部包村責(zé)任，因有違規(guī)野外用火造成森林火災(zāi)按有關(guān)問責(zé)制追責(zé)。四是壓實(shí)半專業(yè)撲火隊(duì)伍靠前駐防巡防責(zé)任。在高火險(xiǎn)時(shí)期，將半專業(yè)撲火隊(duì)員分小組、分片區(qū)、分地段承擔(dān)起巡防和宣傳的職責(zé)，并帶好裝備隨時(shí)做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情高效處置。各級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍集中備勤，必要時(shí)前置到重點(diǎn)地區(qū)備勤，做好撲救增援準(zhǔn)備。應(yīng)急管理、林業(yè)部門定期對(duì)隊(duì)伍駐防情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（七）嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火。加大對(duì)違反森林防火禁火令行為的打擊力度，由市、縣公安局指揮森林公安和調(diào)度其它警種等執(zhí)法力量，林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水服務(wù)中心配合查處野外火源違規(guī)用火行為。每年10月至次年5月公安、應(yīng)急、林業(yè)部門聯(lián)合開展打擊野外違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)。建立“有獎(jiǎng)”舉報(bào)制度，舉報(bào)途徑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立野外違規(guī)用火舉報(bào)電話或撥打110報(bào)警電話舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索，護(hù)林員及村干部要第一時(shí)間前往處置并報(bào)公安派出所嚴(yán)厲查處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)舉報(bào)者給予200元以上獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）發(fā)揮林火監(jiān)測(cè)調(diào)度作用。市、縣林火監(jiān)測(cè)中心由林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理運(yùn)維。鎮(zhèn)（街道）級(jí)林火監(jiān)測(cè)調(diào)度室由鎮(zhèn)（街道）安排專人值班，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)調(diào)度，完善值班、熱點(diǎn)反饋、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、臺(tái)賬記錄等制度，確保發(fā)揮林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)控、指揮、調(diào)度作用。市、縣林業(yè)部門建立值班值守抽查通報(bào)制度。

（九）深化森林防火宣傳工作。市、縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展森林防火宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林水務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督各村委（居委）、護(hù)林員防火宣傳工作落實(shí)。護(hù)林員負(fù)責(zé)具體落實(shí)森林防火宣傳工作。林業(yè)部門加強(qiáng)各森林防火宣傳主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督。

（十）保障森林防火經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)今年起要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火經(jīng)費(fèi)（不少于20萬元）納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，從源頭上保障森林防火宣傳、裝備、撲救、護(hù)林員待遇等經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤督導(dǎo)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。森林防火工作嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地務(wù)必提高政治站位，全力以赴抓好森林防火工作。市、縣林業(yè)局設(shè)立森林火災(zāi)預(yù)防機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，確保全市森林防火機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置，與國(guó)家和省上下基本對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一高效。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)林長(zhǎng)，把森林防火工作納入林長(zhǎng)制重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)森林防火工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的工作督導(dǎo)，及時(shí)研判森林防火形勢(shì)，及時(shí)解決實(shí)際問題，敦促當(dāng)?shù)赜行ч_展森林防火工作。

（三）加強(qiáng)責(zé)任追究。在高火險(xiǎn)期，由市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等部門組成駐縣區(qū)森林防滅火工作督導(dǎo)組，形成重點(diǎn)時(shí)段常態(tài)化機(jī)制開展森林防滅火工作督導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問題由督導(dǎo)組提出限期整改，對(duì)整改措施不到位、整改效果不明顯的責(zé)任單位及責(zé)任人全市通報(bào)；對(duì)防火工作不到位、火險(xiǎn)隱患突出、限期整改不作為、不落實(shí)造成火情易發(fā)多發(fā)的地區(qū)的責(zé)任單位，市林業(yè)局應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作約談、提醒約談。各縣區(qū)參照市級(jí)成立督導(dǎo)組壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火工作落實(shí)。

（四）嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。對(duì)縱火肇事者要嚴(yán)格依照法律法規(guī)頂格追究其相關(guān)責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p失的依照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任同時(shí)附帶民事公益訴訟，追究生態(tài)損害賠償責(zé)任。

河源市森林防滅火指揮部