2020年，我國的脫貧攻堅工作取得了決定性勝利，充分證明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的先進(jìn)性、科學(xué)性。但是，鄉(xiāng)村振興仍然任重道遠(yuǎn)，習(xí)近平總書記在去年末召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”下一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)該怎樣理解、怎樣展開？筆者談一點認(rèn)識。

居安思危，預(yù)防相對貧困

目前，我國的脫貧攻堅工作取得巨大成績，全國消滅了絕對貧困，所有貧困線以下的絕對貧困人口都實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但是，“要鞏固和拓展脫貧攻堅成果”并非易事。隨著市場化改革深化和進(jìn)一步對外開放，地區(qū)分化、城鄉(xiāng)分化、村民分化都可能加劇，由此會導(dǎo)致財富分配的“基尼系數(shù)”持續(xù)擴(kuò)大。一部分剛剛擺脫絕對貧困的農(nóng)村人口有可能陷入長期的相對貧困之中，甚至如果相對貧困不能得到遏制，絕對貧困還可能反彈。具體表現(xiàn)就是隨著新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的出現(xiàn)，一部分農(nóng)村人口會因為在城市打工失敗而失去收入來源，他們的家庭可能交不起電費、水費、氣費、網(wǎng)費，在北方地區(qū)，還可能在冬季交不起取暖費，其子女也可能因此輟學(xué)。

技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級是市場活力的展現(xiàn)，也是一個國家、一個地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)競爭力的必由之路。但同時也要看到，技術(shù)創(chuàng)新的過程、產(chǎn)業(yè)升級的過程一般是技術(shù)、機(jī)器替代勞動力的過程，由此，勞動密集型的制造業(yè)、流通業(yè)都將受到極大沖擊。在長三角、珠三角地區(qū)，由信息化、智能化引領(lǐng)的現(xiàn)代制造業(yè)對勞動力的需求將會持續(xù)下降，新的機(jī)器和機(jī)器人的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效率都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的藍(lán)領(lǐng)工人。由此，越來越多的農(nóng)民工將難以在城市尋找到合適的工作，他們將不得不返回農(nóng)村。如果農(nóng)村仍然凋敝，沒有機(jī)會就業(yè)，他們只有長期處于一種待業(yè)狀態(tài)、失業(yè)狀態(tài)，這必然導(dǎo)致相對貧困的擴(kuò)散。

從這個意義上看，鄉(xiāng)村振興的重要性凸顯出來。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力”。鄉(xiāng)村振興，其實就是要在縣域范圍內(nèi)為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，其中鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展是重點。

產(chǎn)業(yè)振興，重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織

鄉(xiāng)村，泛指縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村往往覆蓋了大部分的國土面積，擁有森林、山地、河流、灘涂、耕地、礦產(chǎn)等豐富的自然資源，也至少包括一半以上的戶籍人口和勞動力。但是目前，除了農(nóng)業(yè)和最基本的一些郵政、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村的制造業(yè)、加工業(yè)、高端服務(wù)業(yè)處于一種“空殼狀態(tài)”，這是縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)巨大的損失，是鄉(xiāng)村振興亟須解決的難題。

制造業(yè)、加工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”的關(guān)鍵。長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要原因就是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景和產(chǎn)業(yè)組織的經(jīng)驗，加上上海、南京、杭州等大城市的技術(shù)、人才輻射，所以這些地區(qū)鄉(xiāng)村的“三產(chǎn)融合”“城鄉(xiāng)融合”進(jìn)展都比較順利，不僅吸納了本地的剩余勞動力就業(yè)，還吸納了不少中西部地區(qū)的剩余勞動力就業(yè)。但是在其他大多數(shù)地區(qū)，鄉(xiāng)村一般缺乏這種產(chǎn)業(yè)組織的背景、網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢，更缺乏人才、技術(shù)的輻射和帶動，所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)很難通過市場競爭自發(fā)發(fā)展起來。為此，必須“更好地發(fā)揮政府的作用”，重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。

第一，縣、鄉(xiāng)要積極扶持鄉(xiāng)、村兩級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)村制造業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展，首先需要建設(shè)用地和配套設(shè)施，這就需要鄉(xiāng)、村本著節(jié)約用地原則，科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要吸取以前“村村點火、戶戶冒煙”粗放式發(fā)展的教訓(xùn)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也需要道路、電網(wǎng)、通信、自來水、排水的“五通一平”。園區(qū)可以招商引資，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐，主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移，也可以因地制宜地孵化、發(fā)展本地的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)。各個行政村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要是為各個專業(yè)合作社提供農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、冷鏈、信息等綜合服務(wù)的場所。

這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+行政村產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該“有所為”的地方。

第二，行政村要發(fā)展合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)。合作社是把農(nóng)民組織起來的行之有效的組織形式。在一個村莊內(nèi)，由于資源稟賦的復(fù)雜性、多樣性，可以孵化出多個專業(yè)合作社。在廣東，村莊內(nèi)蔬菜合作社比較普遍，但也可以有香蕉合作社、砂糖橘合作社、養(yǎng)雞合作社等。這些專業(yè)合作社可以改變“小農(nóng)戶”的細(xì)碎經(jīng)營狀態(tài)，讓它們能夠通過合作社對接城市的大市場、大賣場，完成“驚險的跳躍”。但是，目前的各種專業(yè)合作社，在制度上存在一些先天不足，嚴(yán)重影響合作社的穩(wěn)定性和效率。這就迫切需要發(fā)揮村“兩委”成員的“基層戰(zhàn)斗堡壘”作用。具體來講，就是可以在行政村成立綜合社，綜合社一方面為各個專業(yè)合作社提供停車場、冷庫、加工車間、信息咨詢等公共服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)和土地資源的浪費。另一方面也可以把綜合社作為村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)，不斷做大做強(qiáng)。綜合社的利潤可以充實村莊財政。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的孵化和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的方向和重點，但前提是必須牢記習(xí)近平總書記的要求，“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”。

生態(tài)建設(shè)，培育城鄉(xiāng)融合之源

鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興最重要的資源，也是防止絕對貧困反彈、相對貧困擴(kuò)大的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。其原因在于，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境包括潔凈的空氣、水源、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和“各美”的鄉(xiāng)村景觀，是新技術(shù)、新行業(yè)幾乎永遠(yuǎn)不可替代的生命元素。隨著國家對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高度重視，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)必然成為一種新業(yè)態(tài)，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開辟一條獨特而穩(wěn)健的發(fā)展道路。這一由鄉(xiāng)村豐富的自然資源延伸出來的產(chǎn)業(yè)鏈與鄉(xiāng)、村兩級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)耦合，將會釋放出越來越多的就業(yè)機(jī)會。由此，返鄉(xiāng)的農(nóng)民就可以在鄉(xiāng)村重新發(fā)現(xiàn)可以大有作為的廣闊天地。進(jìn)而在相對貧困消弭的同時，來自鄉(xiāng)村巨大的有效需求，可以為國家的“內(nèi)循環(huán)”注入源源不斷的優(yōu)質(zhì)能量。

從資源到生態(tài)，從生態(tài)到三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)完全可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、平等性，而不是永遠(yuǎn)依靠政府、城市的轉(zhuǎn)移支付和扶持。（作者胡靖系華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長、教授）

據(jù)南方日報