關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法（修正草案）》的說明

——二〇二一年三月五日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長 王 晨

各位代表： 　　

我受全國人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法（修正草案）》的說明。 　　

一、修改的必要性和重大意義 　　

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。全國人大組織法是關(guān)于全國人大及其常委會(huì)組織制度和工作制度的基本法律，是全國人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障，是憲法有關(guān)規(guī)定的立法實(shí)施。我國憲法第七十八條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組織和工作程序由法律規(guī)定。”1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過了全國人大組織法。這部法律的頒布施行，對于保障最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大制度和人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要講話。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改全國人大組織法，進(jìn)一步完善全國人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度。 　　

（一）修改全國人大組織法是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)全國人大政治建設(shè)的重要舉措 　　

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地通過人民代表大會(huì)制度和法定程序使黨的主張成為國家意志。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位；將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國家機(jī)構(gòu)的組織法，健全黨對國家機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。修改完善全國人大組織法，明確全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨對國家各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。這對于新時(shí)代更好地堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)全國人大及其常委會(huì)的政治建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。 　　

（二）修改全國人大組織法是堅(jiān)持全過程民主、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度保障 　　

我國憲法第二條中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會(huì)主義的生命。習(xí)近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全過程民主是中國特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。全國人大及其常委會(huì)的組織和運(yùn)行切實(shí)貫徹落實(shí)全過程民主的要求，通過完整規(guī)范的制度程序，實(shí)現(xiàn)完整有效的參與實(shí)踐。全國人大代表來自人民，反映人民的意志和要求；全國人大及其常委會(huì)通過多種形式和渠道，同人民群眾保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，保障人民權(quán)益。全國人大及其常委會(huì)依照憲法和法律規(guī)定行使立法、監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán)，決定重大事項(xiàng)，都是在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見、反復(fù)醞釀?dòng)懻摰幕�礎(chǔ)上集體作出決策。修改全國人大組織法，完善全國人大的組織制度和工作制度，對于堅(jiān)持以人民為中心，鞏固和發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，保證全體人民更好地通過人民代表大會(huì)制度行使國家權(quán)力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 　　

（三）修改全國人大組織法是深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的客觀要求 　　

全國人大組織法是全國人民代表大會(huì)成立后最早制定的法律之一。全國人民代表大會(huì)成立60多年來，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展。每年召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議，是國家政治生活中的一件大事，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家政治安定、人民團(tuán)結(jié)、事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。1982年現(xiàn)行憲法和全國人大組織法公布施行以來，全國人民代表大會(huì)先后五次通過憲法修正案，完成八次國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員換屆選舉，批準(zhǔn)八個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，形成并不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。全國人大及其常委會(huì)不斷適應(yīng)新形勢新要求，認(rèn)真行使職權(quán)，積極探索創(chuàng)新，法律草案在立法全過程多次公開征求意見、常委會(huì)聽取“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、備案審查、代表列席常委會(huì)、憲法宣誓等新制度、新方式不斷推出，日益規(guī)范，取得重大成果和功效。特別是2020年，在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下，我們依然適時(shí)召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議，向全世界充分展示我國社會(huì)大局穩(wěn)定和中國人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的良好形象。全國人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的過程，也是全國人大組織制度和工作制度不斷走向健全、人民代表大會(huì)制度不斷走向完善的過程。現(xiàn)行的全國人大組織法實(shí)施近40年，一直沒有作過修改。因此，有必要深入總結(jié)人民代表大會(huì)制度發(fā)展和人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些成熟的、行之有效的做法通過法律制度固定下來，持續(xù)從新的實(shí)踐中獲取生機(jī)活力，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。 　　

（四）修改全國人大組織法是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要 　　

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要組織保障。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力。黨的十九屆三中全會(huì)對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署，十三屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。2018年修改后的憲法專設(shè)一節(jié)規(guī)定國家監(jiān)察委員會(huì)；全國人大組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，新設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。黨和國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對全國人大及其常委會(huì)更好地貫徹落實(shí)民主集中制原則提出新的要求。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。修改全國人大組織法，完善全國人大及其常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)職責(zé)和活動(dòng)準(zhǔn)則，正確把握全國人大及其常委會(huì)與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，有利于進(jìn)一步鞏固深化國家機(jī)構(gòu)改革成果，保證各國家機(jī)關(guān)更好地分工合作、相互配合，使各國家機(jī)關(guān)更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 　　

二、修改的總體要求和工作過程 　　

修改全國人大組織法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和根本遵循，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和修改后憲法的規(guī)定和精神，適應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。修改工作遵循的原則：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，通過人民代表大會(huì)制度和法定程序，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保人大工作正確政治方向。二是總結(jié)吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，適應(yīng)人大工作面臨的新情況，解決實(shí)踐中遇到的新問題。同時(shí)充分考慮人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展確有必要修改的，與時(shí)俱進(jìn)地加以修改完善；可改可不改的，不作修改。三是充分反映國家監(jiān)察體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化，完善適合最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力、運(yùn)行順暢的組織制度和工作制度。四是處理好全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則之間以及這兩部法律與全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、代表法、立法法、監(jiān)督法、預(yù)算法、監(jiān)察法等相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好統(tǒng)籌和銜接，避免簡單重復(fù)。 　　

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國人大組織法修改工作。2020年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于全國人大組織法修正草案的請示匯報(bào)。習(xí)近平總書記作出的重要指示，為做好修法工作、人大工作提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。 　　

根據(jù)立法工作安排，全國人大常委會(huì)法工委于2019年初啟動(dòng)全國人大組織法的修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見、認(rèn)真研究，提出了全國人大組織法修正草案。期間主要開展了以下工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，組織對全國人大組織法有關(guān)問題開展專題研究，認(rèn)真梳理全國人大代表提出的有關(guān)議案、建議和各方面提出的意見建議。二是全國人大憲法法律委、全國人大常委會(huì)法工委多次召開座談會(huì)，分別聽取全國人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，部分常委會(huì)委員，全國人大機(jī)關(guān)部分老同志以及專家學(xué)者對修法的意見和建議，根據(jù)各方面的意見研究提出修正草案。三是將全國人大組織法修正草案送中央有關(guān)部門、單位和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和有關(guān)人民團(tuán)體、部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見。四是到部分地方進(jìn)行調(diào)研，了解地方人大及其常委會(huì)在組織制度和工作制度方面好的經(jīng)驗(yàn)做法。 　　

2020年8月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對全國人大組織法修正草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，修正草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署和修改后憲法的規(guī)定，總結(jié)吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，突出加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。2020年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對全國人大組織法修正草案進(jìn)行了再次審議，并決定提請十三屆全國人大四次會(huì)議審議。 　　

全國人大組織法修正草案經(jīng)全國人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后，全國人大常委會(huì)辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論，征求代表意見，并先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見。 　　

2021年2月2日，全國人大憲法法律委召開會(huì)議，根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對全國人大組織法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。全國人大憲法法律委認(rèn)為，經(jīng)過全國人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見，全國人大組織法修正草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請本次會(huì)議審議的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法（修正草案）》。 　　

三、全國人大組織法修正草案的主要內(nèi)容 　　

《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法（修正草案）》共37條，主要修改內(nèi)容如下： 　　

（一）增設(shè)“總則”一章 　　

全國人大組織法制定比較早，當(dāng)時(shí)沒有設(shè)“總則”，此次修改增設(shè)“總則”一章。一是增加規(guī)定全國人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位。根據(jù)憲法，規(guī)定全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)（修正草案第二條）。二是貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神，增加規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)（修正草案第三條）；全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益（修正草案第四條）；全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，決定重大事項(xiàng)，監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，建設(shè)社會(huì)主義法治國家（修正草案第五條）。三是明確全國人大及其常委會(huì)的組織和活動(dòng)原則，增加規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)實(shí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)（修正草案第六條）。四是根據(jù)全國人大及其常委會(huì)對外交往的實(shí)踐和需要，增加規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)積極開展對外交往，加強(qiáng)同各國議會(huì)、國際和地區(qū)議會(huì)組織的交流與合作（修正草案第七條）。 　　

（二）完善全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)和全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議職權(quán)相關(guān)規(guī)定 　　

全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)、主席團(tuán)常務(wù)主席和全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議是體現(xiàn)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行民主集中制原則、適應(yīng)人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)的重要組織形式和工作制度。修正草案為此增加了以下內(nèi)容：一是對大會(huì)主席團(tuán)的職權(quán)集中作出規(guī)定。大會(huì)主席團(tuán)主持全國人民代表大會(huì)會(huì)議，在大會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，但以往其職權(quán)散見于相關(guān)條文中，為進(jìn)一步突出其地位，修正草案采取列舉方式明確大會(huì)主席團(tuán)的職權(quán)，增加規(guī)定主席團(tuán)處理的具體事項(xiàng)，包括決定會(huì)議日程、決定會(huì)議期間代表提出議案的截止時(shí)間、決定會(huì)議期間提出的議案是否列入會(huì)議議程、決定是否將議案和決定決議草案提交會(huì)議表決、提名由大會(huì)選舉的國家機(jī)構(gòu)組成人員的人選和確定正式候選人名單等（修正草案第十條）。二是明確主席團(tuán)常務(wù)主席的職權(quán)。主席團(tuán)常務(wù)主席實(shí)際上對大會(huì)的組織和運(yùn)行肩負(fù)著重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主席團(tuán)常務(wù)主席承擔(dān)召集并主持主席團(tuán)會(huì)議、為主席團(tuán)會(huì)議做準(zhǔn)備的重要職責(zé)，根據(jù)實(shí)踐做法，增加規(guī)定：主席團(tuán)常務(wù)主席就擬提請主席團(tuán)審議事項(xiàng)聽取匯報(bào)，向主席團(tuán)提出建議，并可以對會(huì)議日程作必要的調(diào)整（修正草案第十一條）。三是進(jìn)一步完善委員長會(huì)議的職權(quán)，增加規(guī)定：委員長會(huì)議決定是否將議案和決定決議草案交付常委會(huì)全體會(huì)議表決；制定常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃、代表工作計(jì)劃、專項(xiàng)工作規(guī)劃和工作規(guī)范性文件等（修正草案第二十條）。 　　

（三）完善全國人大專門委員會(huì)相關(guān)規(guī)定 　　

我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)根據(jù)需要設(shè)立專門委員會(huì)，在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間受全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推動(dòng)專門委員會(huì)工作規(guī)范化制度化，修正草案補(bǔ)充完善了有關(guān)專門委員會(huì)設(shè)置及其職責(zé)的內(nèi)容：一是根據(jù)實(shí)際情況，列明全國人大現(xiàn)有的10個(gè)專門委員會(huì)名稱（修正草案第二十七條）。二是從工作需要出發(fā)，明確規(guī)定專門委員會(huì)的每屆任期與全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，履行職責(zé)到下屆全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生新的專門委員會(huì)為止（修正草案第二十八條）。三是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，增加有關(guān)專門委員會(huì)工作職責(zé)的規(guī)定，包括組織起草有關(guān)法律草案，承擔(dān)全國人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問有關(guān)具體工作，聽取“一府一委兩院”專題匯報(bào)，研究辦理代表建議和有關(guān)督辦工作等（修正草案第二十九條）。四是根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，增加規(guī)定：憲法和法律委員會(huì)承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)（修正草案第三十一條）。五是增加規(guī)定財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對國務(wù)院提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、規(guī)劃綱要草案、預(yù)算草案、中央決算草案及相關(guān)報(bào)告和調(diào)整方案進(jìn)行審查，向大會(huì)主席團(tuán)或者全國人大常委會(huì)提出審查結(jié)果報(bào)告，其他專門委員會(huì)可以就有關(guān)草案向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出意見（修正草案第三十二條）。 　　

（四）適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容 　　

根據(jù)憲法，增加規(guī)定國家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國人大及其常委會(huì)提出議案、常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)，增加規(guī)定對國家監(jiān)察委員會(huì)及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。（修正草案第十三條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十三條） 　　

（五）健全全國人大常委會(huì)人事任免權(quán) 　　

為了保證國家機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)憲法的規(guī)定和精神以及實(shí)際工作需要，增加規(guī)定：一是全國人大常委會(huì)在全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，可以決定國務(wù)院其他組成人員的任免；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，可以決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的任免（修正草案第二十五條）。二是全國人大常委會(huì)在全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)委員長會(huì)議、國務(wù)院總理的提請，可以決定撤銷國務(wù)院其他個(gè)別組成人員的職務(wù)；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提請，可以決定撤銷中央軍事委員會(huì)其他個(gè)別組成人員的職務(wù)（修正草案第二十六條）。 　　

（六）加強(qiáng)代表工作、密切與代表的聯(lián)系 　　

十三屆全國人大常委會(huì)高度重視代表工作，提出尊重代表主體地位、更好發(fā)揮代表作用是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求，是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)。為此，除在總則中增加有關(guān)規(guī)定外，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展增加規(guī)定：全國人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；全國人大常委會(huì)建立健全常務(wù)委員會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表的工作機(jī)制（修正草案第三十四條）。同時(shí)，完善代表建議辦理工作機(jī)制，增加規(guī)定：對全國人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，認(rèn)真研究辦理，及時(shí)予以答復(fù)；負(fù)責(zé)辦理代表建議、批評(píng)和意見的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表反饋辦理情況；全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦理工作的督促檢查；代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)予以公開（修正草案第三十五條）。 　　

此外，全國人大組織法與全國人大議事規(guī)則是不同時(shí)間制定的，有些內(nèi)容有重復(fù)，此次修改全國人大組織法，將其中屬于會(huì)議程序的部分內(nèi)容移至全國人大議事規(guī)則中規(guī)定。（修正草案第三十六條） 　　

《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法（修正草案）》和以上說明，請審議。 　　

（新華社北京3月5日電） 　　

來源：《 人民日報(bào) 》（ 2021年03月06日 07 版）