十五、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊

——關于新時代國防和軍隊建設

1.建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊

（148）強國必須強軍，軍強才能國安。站在新的歷史起點上，面對國家安全環(huán)境的深刻變化，面對強國強軍的時代要求，必須全面貫徹新時代黨的強軍思想，堅定不移走中國特色強軍之路，把新時代強軍事業(yè)不斷推向前進。

建設強大的人民軍隊是我們黨的不懈追求。在各個歷史時期，我們黨都根據(jù)形勢任務的變化，及時提出明確的目標要求，引領我軍建設不斷向前發(fā)展。習近平總書記指出：“黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊”。這是總結我們黨建軍治軍成功經驗、適應國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境發(fā)展變化、著眼于解決軍隊建設所面臨的突出矛盾和問題提出的。

鞏固國防和強大軍隊是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐。我國正處在由大向強發(fā)展的關鍵階段，前所未有走近世界舞臺中央，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾，軍事手段是實現(xiàn)偉大夢想的保底手段。把軍隊搞得更強大，這樣底氣才足、腰桿才硬。必須服從服務于黨的歷史使命，把握新時代國家安全戰(zhàn)略需求，為鞏固中國共產黨領導和我國社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整提供戰(zhàn)略支撐，為拓展我國海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務。

（149）軍隊要像軍隊的樣子。總結歷史和現(xiàn)實需要，“軍隊的樣子”就是強軍目標明確的聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良。聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向；作風優(yōu)良是保證，關系軍隊的性質、宗旨、本色。這三條明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點，決定著軍隊發(fā)展方向，也決定著軍隊生死存亡。

強軍目標要貫徹到部隊建設各領域全過程，用以引領軍隊建設、改革和軍事斗爭準備。要緊緊圍繞強軍目標想問題、作決策、抓建設，著力提高戰(zhàn)略謀劃能力、真打實備能力、改革創(chuàng)新能力、科學管理能力、狠抓落實能力，推動強軍目標在基層落地生根。廣大官兵要牢記強軍目標，堅定強軍信念，獻身強軍實踐，努力在強軍興軍征程中書寫出彩的軍旅人生。

2.堅持黨對人民軍隊的絕對領導

（150）黨對人民軍隊的絕對領導是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是建軍之本、強軍之魂。我軍是黨締造的，一誕生便與黨緊緊地聯(lián)系在一起，始終在黨的絕對領導下行動和戰(zhàn)斗。建軍以來，我軍之所以能始終保持強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經受住各種考驗，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅強領導。正是因為槍桿子始終掌握在黨的手里，才保證了我軍在長期復雜斗爭中沒有迷失方向，才保證了國家的長治久安。推進強軍事業(yè)，必須毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，確保人民軍隊永遠跟黨走。

堅持黨對軍隊絕對領導是有一整套制度作保證的。黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議。經過長期發(fā)展，其制度日臻完善，形成了包括堅持軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實行主席負責制，實行黨委制、政治委員制、政治機關制，實行黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，實行支部建在連上等在內的一整套制度體系。

軍委主席負責制是憲法和黨章規(guī)定的，是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度。“國家大柄，莫重于兵。”對這項制度的極端重要性，要從黨、國家和軍隊興旺發(fā)達、長治久安的高度來認識。軍委主席負責制，解決的是我軍最高領導權和指揮權問題。中央軍委實行主席負責制，就是中央軍委主席負責中央軍委全面工作，領導指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設一切重大問題。

（151）堅持黨對軍隊絕對領導，首先全軍對黨要絕對忠誠。這是馬克思主義建黨建軍的一條基本原則，是我們黨長期以來建軍治軍經驗教訓的深刻總結。對黨忠誠必須是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。衡量我軍是不是政治上合格，可以講很多條，但歸根到底要看這一條。對黨不忠是對黨和軍隊的致命威脅，必須旗幟鮮明加以反對。要加強忠誠度鑒別和政治考察，搞好“政治體檢”，防止“帶病提拔”，確保槍桿子牢牢掌握在對黨絕對忠誠的人手中。

著力提高堅持黨對軍隊絕對領導的政治自覺和實際能力。要不要堅持黨對軍隊的絕對領導，始終是我們同各種敵對勢力斗爭的一個焦點。我軍是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊，這是高度一致的。當前，敵對勢力加緊實施“政治轉基因”工程，極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，妄圖對我軍官兵拔根去魂。要深入開展軍魂教育，以積極主動的工作占領部隊思想陣地、輿論陣地、文化陣地，確保全軍始終同黨中央和中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央和中央軍委權威，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。

3.全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力

（152）軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，打仗和準備打仗是軍人的天職。我軍是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，既要政治過硬，也要本領高強，這個本領就是指能打仗、打勝仗。我軍許多年沒有打過仗了，打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠，這兩個問題依然很現(xiàn)實地擺在我們面前。全軍要把備戰(zhàn)打仗作為主責主業(yè)，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

強國強軍，戰(zhàn)略先行。軍事戰(zhàn)略科學準確，就是最大的勝算。積極防御戰(zhàn)略思想是我們黨軍事戰(zhàn)略思想的基本點，要毫不動搖堅持，同時要豐富和完善其內涵。要與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導，進一步拓寬戰(zhàn)略視野、更新戰(zhàn)略思維、前移指導重心，把預防危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭統(tǒng)一起來，把備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、威懾與實戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動與和平時期軍事力量運用作為一個整體加以運籌。要構建新時代軍事戰(zhàn)略體系，把新時代軍事戰(zhàn)略思想立起來，把新時代軍事戰(zhàn)略方針立起來，把備戰(zhàn)打仗指揮棒立起來，把抓備戰(zhàn)打仗的責任擔當立起來。要加強戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)指導，解決好未來打什么仗、同誰打仗問題，把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律和戰(zhàn)爭指導規(guī)律，努力提高戰(zhàn)爭指導水平。

軍隊能不能打仗、能不能打勝仗，指揮是一個決定性因素。現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)生了革命性變化，其中很突出的一個方面就是指揮對抗的作用空前上升，作戰(zhàn)指揮戰(zhàn)略性、聯(lián)合性、時效性、專業(yè)性、精確性要求越來越高。要著力加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設，堅持聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一指揮大方向，加快打造堅強高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，構建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，提高基于網絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。

軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，是維護和平、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭的重要保證。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法。要堅持軍事斗爭準備龍頭地位不動搖，以國家核心安全需求為導向，用打仗的標準推進軍事斗爭準備，全面提高我軍威懾和實戰(zhàn)能力。做好隨時打硬仗的準備，立足最困難、最復雜情況，加強各方向各領域軍事斗爭準備，提高軍事斗爭準備的針對性實效性。把反恐軍事斗爭準備擺到戰(zhàn)略位置抓緊抓好，堅決維護社會大局穩(wěn)定。

打仗硬碰硬，訓練必須實打實。軍事訓練實際上是未來戰(zhàn)爭的預演，是提高實戰(zhàn)能力的重要途徑和抓手。要堅定不移把軍事訓練擺在戰(zhàn)略位置、作為中心工作，強化戰(zhàn)訓一致思想，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練部隊，堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么。訓風不正是對官兵生命、對未來戰(zhàn)爭極大的不負責任。要進一步端正訓風、演風、考風，堅決摒棄訓為看、演為看等弄虛作假的訓練惡習。

思想的銹蝕比槍炮的銹蝕更可怕。一支軍隊衰敗往往是從滋生“和平積弊”開始的。要以整風精神對“和平積弊”來一個大起底、大掃除。戰(zhàn)爭不僅是物質的較量，更是精神的比拼。習近平總書記指出：“我軍歷來以敢打敢拼聞名于世，過去我們鋼少氣多，現(xiàn)在鋼多了，氣要更多，骨頭要更硬。”無論什么時候，一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神千萬不能丟，必須大力培養(yǎng)敢于斗爭、敢于勝利的血性膽魄。

4.全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化

（153）國防和軍隊現(xiàn)代化進程必須同國家現(xiàn)代化進程相適應，軍事能力必須同實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略需求相適應。黨的十九大對國防和軍隊現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略安排，強調要確保到二〇二〇年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升，力爭到二〇三五年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

國防和軍隊現(xiàn)代化建設是一個系統(tǒng)工程。必須堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰(zhàn)、更加注重創(chuàng)新驅動、更加注重體系建設、更加注重集約高效、更加注重軍民融合，努力構建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系、新型軍事管理體系、現(xiàn)代軍事力量體系、新型軍事訓練體系、新型軍事人才體系、國防科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代軍事政策制度體系、軍民融合發(fā)展體系。

政治建軍是我軍的立軍之本。在長期實踐中，實行革命的政治工作，保證了我軍始終是黨絕對領導下的革命軍隊，為我軍戰(zhàn)勝強大敵人和艱難險阻提供了不竭力量，使我軍始終保持了人民軍隊的本色和作風。要發(fā)揮政治工作生命線作用，把理想信念、黨性原則、戰(zhàn)斗力標準、政治工作威信在全軍牢固立起來，培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊。保持政治整訓勁頭和力度，著力整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律，把軍隊作風建設和反腐敗斗爭引向深入。全面加強新時代我軍黨的領導和黨的建設工作，鍛造堅強有力的黨組織，鍛造能夠擔當強軍重任的高素質干部和人才隊伍，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為制勝優(yōu)勢。

深化國防和軍隊改革是為了設計和塑造軍隊未來。我們這支軍隊，靠改革創(chuàng)新走到現(xiàn)在，也要靠改革創(chuàng)新贏得未來。面對長期制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，不改革，不全面改革，不徹底改革，我軍是打不了仗、打不了勝仗的。必須全面實施改革強軍戰(zhàn)略，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，加快構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則推進領導指揮體制改革，構建起中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系、中央軍委—軍種—部隊的領導管理體系，實現(xiàn)軍隊組織架構歷史性變革。推進規(guī)模結構和力量編成改革，改變長期以來陸戰(zhàn)型、國土防御型的力量結構和兵力布勢，建設強大的現(xiàn)代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊和武裝警察部隊，構建起中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。對軍事政策制度進行系統(tǒng)、深入改革，深化軍隊黨的建設制度改革、創(chuàng)新軍事力量運用政策制度、重塑軍事力量建設政策制度、改革軍事管理政策制度，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。

科學技術是核心戰(zhàn)斗力，是軍事發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。科技從來沒有像今天這樣深刻影響國家安全和軍事戰(zhàn)略全局，從來沒有像今天這樣深刻影響我軍建設發(fā)展。必須全面實施科技興軍戰(zhàn)略，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，依靠科技進步和創(chuàng)新把我軍建設模式和戰(zhàn)斗力生成模式轉到創(chuàng)新驅動發(fā)展的軌道上來，努力把我軍建設成為創(chuàng)新型人民軍隊。必須堅持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點，加快戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術發(fā)展，加快軍事智能化發(fā)展。強化戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運行效率和我軍建設質量效益。

法治是現(xiàn)代軍隊的鮮明特征，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。要深入推進依法治軍、從嚴治軍，強化全軍法治信仰和法治思維，加快構建完善中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。堅持嚴字當頭、一嚴到底，下大氣力治松、治散、治虛、治軟，向一切不嚴不實問題開刀，確保有令必行、有禁必止。

5.構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力

（154）強國往往是經濟和軍事共同作用的結果。經濟建設是國防建設的基本依托，國防建設是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，國防實力要同經濟實力相匹配，不然就不能為經濟社會發(fā)展提供有力安全保障。必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，科學統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合。這有利于促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。

軍民融合發(fā)展是興國之舉、強軍之策，目標是構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，逐步實現(xiàn)國家各領域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用。要把軍民融合搞得更好一些、更快一些，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊要善于運用社會一切優(yōu)質資源和先進成果，把國防和軍隊建設有機融入經濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。

軍民融合涉及領域寬、范圍廣、內容多，必須向重點領域聚焦用力，打造軍民融合的龍頭工程、精品工程。基礎設施建設和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化等領域軍民融合潛力巨大，要盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源。著眼謀取戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢，推動融合由傳統(tǒng)領域向新興領域拓展，提高海洋、太空、網信、生物、新能源等領域核心競爭力，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領域融合發(fā)展布局。

我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。要加強國防教育，增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。完善國防動員體系，努力建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊�？辗�，增強打贏未來戰(zhàn)爭的國防潛力。軍政軍民團結是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要政治保障。要大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，不斷發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關系，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。

《 人民日報 》（ 2019年08月12日 06 版）