近日，未成年人保護法修訂草案初次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。這是現(xiàn)行《未成年人保護法》實施7年來首次“大修”，修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護”“政府保護”兩章，條文從72條增加到130條。

一

增加的內(nèi)容中，對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r間管理一項尤為引人關(guān)注。

近年來，青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的案例屢見不鮮，自我約束力不足的未成年人，難以抗拒網(wǎng)絡(luò)游戲的“誘惑”。時下，讓孩子沉迷的不僅是網(wǎng)絡(luò)游戲，還有各種流行的短視頻網(wǎng)站、社交媒體，為了讓使用者盡量延長瀏覽時長，某些APP開發(fā)者還會設(shè)下陷阱(如屏蔽手機自帶的時間提醒)，讓用戶沉迷其中。

針對這一現(xiàn)象，早在2007年，原國家新聞出版總署就發(fā)布了《關(guān)于保護未成年人身心健康實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，針對基于電腦上的客戶端游戲和網(wǎng)頁游戲，規(guī)定通過游戲收益的控制來引導(dǎo)玩家自我節(jié)制。運營商也出臺過一些限制舉措，然而效果甚微。

新的立法擬從供應(yīng)端入手，針對網(wǎng)游從業(yè)者加強管束，可謂從源頭上管理上網(wǎng)時間，保障了未成年人在數(shù)字時代的新型權(quán)利。不過，筆者認為，如何讓時間管理真正奏效，恐怕還要結(jié)合過去管理上的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步細化各項規(guī)定，此外，家長要盡到監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)引導(dǎo)孩子上網(wǎng)，培養(yǎng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

二

這次修訂的又一亮點，是增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。草案規(guī)定，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)，將被處分，因未及時報告而造成嚴重后果的，同時追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

侵害未成年人犯罪案件尤其是涉及性侵案件，往往隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預(yù)難、追責(zé)難。而且，許多未成年人被侵害案件中，施害者都來自家庭和周圍的人，不少人受傳統(tǒng)觀念影響而選擇了“袖手旁觀”，由于沒有報案人，年幼的被害人持續(xù)受到侵害。

發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害強制報告制度，是目前國際通行做法，所有與未成年人有密切接觸的機構(gòu)和個人，都有保護未成年人不受侵害、在其受到侵害時及時制止侵害并報告的權(quán)利和義務(wù)。此次修訂草案明確規(guī)定了強制報告的主體、內(nèi)容和追責(zé)，把未成年人被侵害強制報告制度上升到國家法律高度，符合法律實踐要求，彰顯了對未成年人權(quán)益保護前所未有的力度。

有了法律的保障，全社會保護未成年人的意識從道德層面的責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)變成每一個公民知法守法而履行的法律必須，保護未成年人由被動受案轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，將未成年人權(quán)益被侵害的風(fēng)險降到最低，對侵害者亦是一種威懾。

三

“都是為了你好”，中國式家長的這句口頭禪，在這次大修訂得到充分體現(xiàn)。

隨著社會發(fā)展，未成年人保護中的問題更加復(fù)雜多樣，校園安全和學(xué)生欺凌問題、監(jiān)護人監(jiān)護不力甚至監(jiān)護侵害問題、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題頻發(fā)，一樁樁觸目驚心的案件屢屢牽動公眾的心，社會各界對于強化未成年人法治保障的呼聲日益強烈。此次提請審議的未成年人保護法修訂草案，對這些熱點問題作出了積極、全面的回應(yīng)，修訂內(nèi)容涉及預(yù)防、教育、干預(yù)、責(zé)任等各個環(huán)節(jié)，從整個立法精神，到具體的法定原則和條款，都高度體現(xiàn)了進一步彰顯保護優(yōu)先和保護至上的原則。

少年兒童是祖國的未來，是民族的希望。我們期待，法律修訂后的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實生活中能夠得到卓有成效的貫徹和執(zhí)行，推動未成年人保護的法治化走向更高水平，切實為未成年人健康成長構(gòu)建更加全面的保護體系，讓所有孩子在陽光下茁壯成長。

鄭婷影