近日，未成年人保護(hù)法修訂草案初次提請十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。這是現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》實(shí)施7年來首次“大修”，修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到130條。

一

增加的內(nèi)容中，對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理一項(xiàng)尤為引人關(guān)注。

近年來，青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的案例屢見不鮮，自我約束力不足的未成年人，難以抗拒網(wǎng)絡(luò)游戲的“誘惑”。時(shí)下，讓孩子沉迷的不僅是網(wǎng)絡(luò)游戲，還有各種流行的短視頻網(wǎng)站、社交媒體，為了讓使用者盡量延長瀏覽時(shí)長，某些APP開發(fā)者還會(huì)設(shè)下陷阱(如屏蔽手機(jī)自帶的時(shí)間提醒)，讓用戶沉迷其中。

針對這一現(xiàn)象，早在2007年，原國家新聞出版總署就發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，針對基于電腦上的客戶端游戲和網(wǎng)頁游戲，規(guī)定通過游戲收益的控制來引導(dǎo)玩家自我節(jié)制。運(yùn)營商也出臺(tái)過一些限制舉措，然而效果甚微。

新的立法擬從供應(yīng)端入手，針對網(wǎng)游從業(yè)者加強(qiáng)管束，可謂從源頭上管理上網(wǎng)時(shí)間，保障了未成年人在數(shù)字時(shí)代的新型權(quán)利。不過，筆者認(rèn)為，如何讓時(shí)間管理真正奏效，恐怕還要結(jié)合過去管理上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，此外，家長要盡到監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)引導(dǎo)孩子上網(wǎng)，培養(yǎng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

二

這次修訂的又一亮點(diǎn)，是增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。草案規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)，將被處分，因未及時(shí)報(bào)告而造成嚴(yán)重后果的，同時(shí)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

侵害未成年人犯罪案件尤其是涉及性侵案件，往往隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、干預(yù)難、追責(zé)難。而且，許多未成年人被侵害案件中，施害者都來自家庭和周圍的人，不少人受傳統(tǒng)觀念影響而選擇了“袖手旁觀”，由于沒有報(bào)案人，年幼的被害人持續(xù)受到侵害。

發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告制度，是目前國際通行做法，所有與未成年人有密切接觸的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都有保護(hù)未成年人不受侵害、在其受到侵害時(shí)及時(shí)制止侵害并報(bào)告的權(quán)利和義務(wù)。此次修訂草案明確規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告的主體、內(nèi)容和追責(zé)，把未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告制度上升到國家法律高度，符合法律實(shí)踐要求，彰顯了對未成年人權(quán)益保護(hù)前所未有的力度。

有了法律的保障，全社會(huì)保護(hù)未成年人的意識(shí)從道德層面的責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)變成每一個(gè)公民知法守法而履行的法律必須，保護(hù)未成年人由被動(dòng)受案轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，將未成年人權(quán)益被侵害的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，對侵害者亦是一種威懾。

三

“都是為了你好”，中國式家長的這句口頭禪，在這次大修訂得到充分體現(xiàn)。

隨著社會(huì)發(fā)展，未成年人保護(hù)中的問題更加復(fù)雜多樣，校園安全和學(xué)生欺凌問題、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至監(jiān)護(hù)侵害問題、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題頻發(fā)，一樁樁觸目驚心的案件屢屢牽動(dòng)公眾的心，社會(huì)各界對于強(qiáng)化未成年人法治保障的呼聲日益強(qiáng)烈。此次提請審議的未成年人保護(hù)法修訂草案，對這些熱點(diǎn)問題作出了積極、全面的回應(yīng)，修訂內(nèi)容涉及預(yù)防、教育、干預(yù)、責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)，從整個(gè)立法精神，到具體的法定原則和條款，都高度體現(xiàn)了進(jìn)一步彰顯保護(hù)優(yōu)先和保護(hù)至上的原則。

少年兒童是祖國的未來，是民族的希望。我們期待，法律修訂后的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中能夠得到卓有成效的貫徹和執(zhí)行，推動(dòng)未成年人保護(hù)的法治化走向更高水平，切實(shí)為未成年人健康成長構(gòu)建更加全面的保護(hù)體系，讓所有孩子在陽光下茁壯成長。

鄭婷影