陽光扶貧真投入 制度護(hù)航出成效

深圳南山區(qū)派駐連平扶貧工作組幫助4888名貧困人口達(dá)到預(yù)脫貧目標(biāo)

脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，深圳市南山區(qū)派駐連平扶貧工作組堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，狠抓制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、績(jī)效督查，以高度的使命感、責(zé)任感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新精神開展各項(xiàng)工作，取得初步成效。截至目前，深圳南山區(qū)共投入幫扶資金累計(jì)達(dá)44354.89萬元（其中，精準(zhǔn)扶貧資金20296.79萬元，產(chǎn)業(yè)共建資金22378.1萬元，民生幫扶資金1680萬元），實(shí)施精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目665個(gè)，共有1619戶4888名貧困人口達(dá)到預(yù)脫貧目標(biāo)，預(yù)脫貧率84.57%。幫扶的27個(gè)貧困村連續(xù)兩年考核取得全優(yōu)成績(jī)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，狠抓制度建設(shè)

工作做得好不好，最重要的是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)不強(qiáng)、黨員先鋒模范作用發(fā)揮好不好。南山區(qū)派駐連平扶貧工作組始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，組建初始便率先成立工作組臨時(shí)黨支部，并將駐村隊(duì)長(zhǎng)的組織關(guān)系第一時(shí)間轉(zhuǎn)到各村。全體扶貧干部既要全面參與貧困村的各項(xiàng)工作，又要參加工作組臨時(shí)黨支部的活動(dòng)，過雙重組織生活。南山區(qū)派駐連平扶貧工作組注重加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，先后制定了《工作組臨時(shí)黨支部制度》《駐村工作隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)》《精準(zhǔn)扶貧干部管理規(guī)定》《精準(zhǔn)扶貧十嚴(yán)禁》等6項(xiàng)規(guī)章制度。各村結(jié)合具體工作實(shí)際，制定村級(jí)工作制度，并將制定的規(guī)章制度上墻張貼，長(zhǎng)期保存，接受群眾的監(jiān)督。在工作中，駐村干部主動(dòng)參加貧困村黨支部建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在脫貧致富的征程上充分發(fā)揮了黨支部的帶頭引領(lǐng)和黨員的先鋒示范作用。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓教育培訓(xùn)

脫貧攻堅(jiān)是黨中央著眼全局的重大戰(zhàn)略部署，是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。讓貧困人口脫貧，體現(xiàn)了黨的理想信念宗旨和路線方針政策。工作組堅(jiān)持開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)開展各類學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)23次。通過學(xué)習(xí)，既確保了每一名扶貧干部懂政策、守紀(jì)律、熟業(yè)務(wù)，又進(jìn)一步強(qiáng)化了扶貧干部的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和專注力，培養(yǎng)了嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)的工作作風(fēng)。在兩年來的扶貧工作中，扶貧工作隊(duì)深入細(xì)致、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿闪烁鲙头龃迦丝跇?gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、致貧成因、脫貧建議等扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底匯總和錄入工作，全部登記造冊(cè)、建檔歸檔，做到有據(jù)可查、有據(jù)可依，確保了27個(gè)扶貧村的情況明、底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、對(duì)策實(shí)。

強(qiáng)化審計(jì)督查，狠抓流程管理

精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收脫貧，做到脫真貧、真脫貧。工作組在關(guān)注資金投入和使用過程的同時(shí)，更加注重精準(zhǔn)脫貧績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，狠抓全流程監(jiān)管。為提高幫扶單位精準(zhǔn)扶貧的主動(dòng)性，實(shí)行資金使用貧困村和幫扶單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績(jī)效跟蹤。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目事前審批監(jiān)管，項(xiàng)目方案審定前必須明確項(xiàng)目達(dá)到的預(yù)測(cè)收入額，帶動(dòng)脫貧預(yù)期人數(shù)等具體量化指標(biāo)。主動(dòng)借助巡察、督查、審計(jì)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用中存在的問題，推動(dòng)扶貧政策的落實(shí)，維護(hù)資金安全，提高資金績(jī)效。2016年以來，先后接受省巡察組巡察、省審計(jì)組審計(jì)各1次，接受河源市委扶貧領(lǐng)域巡察組巡察3輪，未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)問題。南山區(qū)審計(jì)組于2018年4月下旬至9月下旬進(jìn)駐全面審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)原則問題。目前深圳市審計(jì)正在進(jìn)行中。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)

連平工作組積極向南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示匯報(bào)工作，并多次邀請(qǐng)其到前方督戰(zhàn)，虛心接受督查督導(dǎo)。南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委高度重視扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，每年派領(lǐng)導(dǎo)到連平開展廉政談話和教育。工作組主動(dòng)加強(qiáng)與連平縣黨政部門協(xié)調(diào)溝通，按照“主體+幫扶”的責(zé)任區(qū)分原則，制定完善建設(shè)項(xiàng)目、資金管理使用辦法，明確幫扶項(xiàng)目的選取、項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施管理、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)審、公示、驗(yàn)收等流程的責(zé)任分工和規(guī)范要求。建立與連平縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門的定期召開聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。充分發(fā)揮幫扶地紀(jì)委、審計(jì)等職能部門作用，狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)；積極配合連平縣紀(jì)委監(jiān)委開展村“兩委”換屆選舉紀(jì)律督查和連平縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提供幫扶貧困村的違紀(jì)違規(guī)線索，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。2017年以來，連平縣紀(jì)委監(jiān)委組成5個(gè)巡察組對(duì)扶貧領(lǐng)域采取快查快結(jié)、快速處置等方式加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。全年共查處第一輪扶貧以來各類違規(guī)違紀(jì)問題84件，處理違紀(jì)黨員干部58人，移送司法處理3人。

強(qiáng)化全程監(jiān)督，狠抓陽光扶貧

扶貧投入資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，特別是在貧困村使用管理難度更大，利益牽涉增多。扶貧資金來源涵蓋省、市配套資金，區(qū)財(cái)政資金，幫扶單位自籌資金及社會(huì)愛心企業(yè)捐助資金等，還有各級(jí)的新農(nóng)村建設(shè)資金，累計(jì)金額大，牽涉部門多。連平工作組嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)資金管理辦法》《深圳市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧派駐工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，協(xié)助區(qū)對(duì)口辦制定《南山區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》。日常工作中以“制度化+信息化+公開化”為路徑，做到“對(duì)象識(shí)別、資金使用、責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估”五個(gè)“陽光透明”，落實(shí)“三跟隨”原則，即項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目“聯(lián)審聯(lián)批”制度、資金撥付和監(jiān)管制度，確保扶貧資金使用安全。加大信息公開力度，堅(jiān)持主動(dòng)、全面、真實(shí)、及時(shí)公告公示。公示內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目基本情況、進(jìn)度安排、資金使用等信息，做到扶貧項(xiàng)目資金的研究、申請(qǐng)、審批全流程公告公示。通過強(qiáng)化監(jiān)督，全程保障當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷闹�情�?quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)扶貧款項(xiàng)全流程陽光下運(yùn)行、常態(tài)化公開。