一、《無線電管理條例》（2016年12月1日實施）的解讀

1、新版《條例》是促進無線電業(yè)務(wù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。

無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發(fā)展的重要載體。1993年9月11日，國務(wù)院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國無線電管理條例》，對于保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護無線電波秩序，發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，老的條例已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實需要：

（一）隨著“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略決策部署的實施，智能制造、下一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，無線電廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)，通信、交通、航天、廣播等重點用頻領(lǐng)域，頻譜資源日趨緊張；

（二）一些單位和個人購買使用非法的無線電發(fā)射設(shè)備，私設(shè)無線電臺，特別是利用“偽基站”、“黑廣播”從事詐騙等違法犯罪活動，對合法電臺的使用造成有害干擾，不僅破壞了正常的無線電波秩序，而且還直接威脅國防安全、公共安全和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全；

（三）老的條例自1993年頒布施行以來，國家陸續(xù)制定出臺了行政許可法、行政處罰法、行政強制法，特別是本屆政府大力推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，需要根據(jù)依法行政的要求進一步規(guī)范無線電管理工作，完善行政執(zhí)法，為合法利用無線電頻率提供方便。

新版《條例》根據(jù)行政審批制度改革的精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，取消、下放和調(diào)整了部分行政許可事項，加強了事中事后監(jiān)管。

隨著各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴程度不斷加深，特別是新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)和應(yīng)用的不斷推進，以及多個國家重大專項和重大工程項目的實施，無線電頻譜資源的供需矛盾日趨緊張。為此，修訂后的條例強調(diào)頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃，加強管理，減少閑置和浪費，促進資源的有效開發(fā)和利用，更好地推動各項無線電業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

2、新版《條例》具有的主要特點。

新版《條例》首先是堅持問題導(dǎo)向，著力解決無線電有害干擾防控和資源有效開發(fā)利用兩大問題，采取切實有效的法律措施，維護無線電波秩序；再就是堅持統(tǒng)分結(jié)合，實行科學(xué)管理，根據(jù)多年來無線電管理的實踐經(jīng)驗，在明確無線電集中統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用；同時，堅持放管結(jié)合，在守住維護無線電波秩序這一底線的前提下，減少和規(guī)范行政審批事項，為無線電技術(shù)合法開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

新版《條例》與舊版比較，具有以下顯著的四個特點：

一是“全”。這次《條例》修訂工作，根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國等決策部署，圍繞無線電管理的新形勢、新要求，對主要制度進行了全面修訂。新版《條例》的框架結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，由原《條例》的十章整合為九章，并且對原《條例》的全部條款都作出了修改，條文數(shù)量比原《條例》多了70%，由原來的49條擴充到85條。新版《條例》重點圍繞頻率、臺站、設(shè)備、秩序等四大核心問題，結(jié)合無線電管理實際和技術(shù)發(fā)展的需要，調(diào)整了主要管理制度，使相關(guān)制度更具科學(xué)性和可操作性。

二是“減”。深化行政審批制度改革是本屆政府轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和突破口。近年來，國務(wù)院大力推進行政審批制度改革。工信部結(jié)合無線電管理的實際，進一步減少和規(guī)范了行政審批。新修訂的《條例》集中反映了行政審批制度改革的成果，如取消了研制無線電發(fā)射設(shè)備用頻核準等審批項目，下放了大多數(shù)無線電臺（站）的審批權(quán)。對保留的審批事項，也優(yōu)化了審批程序，規(guī)范了審批條件和流程，最大限度地縮小審批范圍。對于業(yè)余電臺用頻、設(shè)置使用公眾移動通信終端、微功率短距離發(fā)射設(shè)備等與群眾關(guān)系密切、數(shù)量眾多的頻率、臺站和設(shè)備，明確取消了相關(guān)審批要求，給市場主體松綁，釋放企業(yè)發(fā)展活力，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

三是“增”。根據(jù)無線電管理中的新問題、新要求，新版《條例》完善了一系列管理制度，為無線電管理“工具箱”充實了很多新工具。例如，明確了公眾移動通信等商用頻率的招標、拍賣等市場化配置機制，新設(shè)了閑置頻率的收回制度、無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案和維修管理制度、邊境地區(qū)頻率協(xié)調(diào)制度，加強了事中事后監(jiān)管，填補了無線電管理法律制度空白。

四是“嚴”。從多年來查處“偽基站”“黑廣播”等違法案件的實踐來看，原《條例》的震懾效應(yīng)、處罰力度遠遠不夠。新版《條例》加大了違法行為的懲治力度，將擅自設(shè)置使用電臺的罰款上限，由原來的5000元提高到了50萬元；對于擅自設(shè)置、使用電臺從事詐騙等違法活動，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。對非法無線電發(fā)射活動，新版《條例》要求暫扣設(shè)備、查封電臺、實施技術(shù)阻斷，提高了違法的成本。另外，去年8月通過的《刑法修正案（九）》，降低了構(gòu)成“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的門檻，并增設(shè)了加重情節(jié)的量刑檔次，將最高刑罰提高到了7年有期徒刑。新版《條例》將與《刑法修正案（九）》相互銜接、呼應(yīng)，加大對無線電違法犯罪的打擊力度，共同維護電波秩序。

新版《條例》的編制更加科學(xué)嚴禁，著重強調(diào)細化無線電頻率資源、無線電臺站和無線電發(fā)射設(shè)備管理，無線電波秩序維護，加強事中事后監(jiān)管，確保無線電業(yè)務(wù)安全。

一是明確了無線電臺（站）使用者的義務(wù)，要求使用者按照無線電臺執(zhí)照規(guī)定的許可事項和條件設(shè)置、使用，定期對無線電臺（站）進行維護，保證其性能指標符合國家標準和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定。

二是加強日常監(jiān)督檢查，要求無線電管理機構(gòu)定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺（站）進行檢查和檢測，保障無線電臺（站）的正常使用，維護正常的無線電波秩序。

三是完善無線電發(fā)射設(shè)備管理，規(guī)定除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進口在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)申請型號核準；銷售應(yīng)當(dāng)辦理備案。

四是強化電磁環(huán)境保護，規(guī)定在衛(wèi)星測控（導(dǎo)航）站、機場等需要電磁環(huán)境特殊保護的項目周邊區(qū)域不得新建阻斷無線電信號傳輸?shù)母叽蠼ㄖ�、設(shè)施，不得設(shè)置、使用干擾其正常使用的設(shè)施、設(shè)備。

五是對涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護，任何無線電發(fā)射設(shè)備對船舶、航空器、鐵路機車專用的無線電導(dǎo)航、遇險救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾時，應(yīng)當(dāng)立即消除。

六是強化監(jiān)管查處手段，無線電管理機構(gòu)可以要求產(chǎn)生有害干擾的無線電臺（站）采取維修無線電發(fā)射設(shè)備、校準發(fā)射頻率或者降低功率等措施消除有害干擾，可以責(zé)令產(chǎn)生有害干擾的無線電臺（站）暫停發(fā)射。

此外，修訂后的條例還增加了衛(wèi)星無線電頻率管理的相關(guān)規(guī)定。

二、《無線電頻率使用許可管理辦法》（2017年9月1日實施）的解讀

1、立法的必要性。

無線電頻譜資源是一種寶貴的自然資源，作為各種無線電技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提，在構(gòu)建信息社會、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。為實現(xiàn)資源的有效管理，無線電管理機構(gòu)對使用無線電頻率采取行政許可的管理方式。為進一步做好無線電頻率使用許可工作、推進依法行政，亟需制定《辦法》。一是貫徹落實《條例》的需要。新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）為實施無線電頻率使用許可提供了法律依據(jù)，圍繞貫徹落實《條例》，亟需制定《辦法》明確相關(guān)的細則。如無線電頻譜作為國家寶貴的自然資源，與使用土地需要土地使用證，開采礦產(chǎn)需要采礦許可證一樣，使用頻率也需要有相應(yīng)的法律憑證，《條例》規(guī)定了使用頻率許可要發(fā)放頻率使用許可證。為落實《條例》，需明確頒發(fā)的頻率使用許可證應(yīng)包含哪些內(nèi)容、樣式如何確定等。再如《條例》規(guī)定達不到使用率要求可收回頻率，下一步如何評估使用率、對不同業(yè)務(wù)如何區(qū)別對待等問題，需要制定《辦法》予以明確。二是規(guī)范頻率使用許可審批和監(jiān)管工作的需要。《行政許可法》規(guī)定：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。按照《行政許可法》的要求，有必要制定《辦法》，對無線電頻率使用許可申請的受理程序、審查程序、審查要求、審查時限等事項予以明確，嚴格依法行政，做到許可工作的公開透明、高效便民。三是保障行政相對人利益的需要。通過制定《辦法》，明確相對人申請頻率使用許可應(yīng)當(dāng)具體的條件、需要提交的材料，以及取得許可后頻率轉(zhuǎn)讓、延期等事項，一方面為相對人辦理許可提供明確的指引，另一方面可以對無線電管理機構(gòu)的審批工作有相應(yīng)的預(yù)期，從而更好地維護自身權(quán)益。

2、主要內(nèi)容《辦法》共六章、三十六條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）確定了適用范圍�！掇k法》適用于由無線電管理機構(gòu)負責(zé)實施的無線電頻率使用許可事項，即：當(dāng)事人向國家無線電管理機構(gòu)、省（區(qū)、市）無線電管理機構(gòu)申請無線電頻率使用許可以及無線電管理機構(gòu)實施許可和監(jiān)督管理的活動。同時，《辦法》也對無線電管理機構(gòu)實施許可的審批權(quán)限進行了明確：無線電頻率使用許可由國家無線電管理機構(gòu)實施。國家無線電管理機構(gòu)確定范圍內(nèi)的無線電頻率使用許可，由�。▍^(qū)、市）無線電管理機構(gòu)實施。

（二）完善了申請和審批程序�！掇k法》在《條例》規(guī)定的無線電頻率使用許可申請和審批制度的基礎(chǔ)上，進一步細化完善了相關(guān)內(nèi)容。一是明確了辦理許可時需要提交的申請材料，包括使用頻率申請、申請人基本情況、擬開展的無線電業(yè)務(wù)的情況說明、技術(shù)可行性研究報告和依法使用頻率的承諾書等。二是明確了無線電管理機構(gòu)對許可申請的受理、審查程序及審查要求。申請人提交的材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知要補正的全部內(nèi)容。受理申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，并綜合考慮國家安全需要和可用頻率的情況，作出許可或者不予許可的決定。三是明確了審查的延長期限及除外期限。無線電管理機構(gòu)自受理申請之日起20個工作日不能作出決定的，經(jīng)負責(zé)人批準可以延長10個工作日。審查過程中需要組織專家評審、依法舉行聽證，或者需要完成有關(guān)國內(nèi)、國際協(xié)調(diào)、履行國際規(guī)則規(guī)定程序的，所需時間不計算在許可期限內(nèi)。四是明確了許可期限。無線電頻率使用許可的期限不得超過10年。臨時使用無線電頻率的，許可的期限不超過12個月。對于《辦法》施行前已取得許可，無線電管理機構(gòu)未明確使用許可期限的，如使用時間已超過10年且需要繼續(xù)使用的，應(yīng)自《辦法》施行之日起6個月內(nèi)辦理延續(xù)手續(xù)。

（三）明確了許可證的內(nèi)容�！掇k法》規(guī)定無線電管理機構(gòu)作出準予許可的決定的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)無線電頻率使用許可證。許可證由正文、特別規(guī)定事項、許可證使用須知、頻率使用人的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容組成。許可證正文應(yīng)當(dāng)載明無線電頻率使用人、使用頻率、使用地域、業(yè)務(wù)用途、使用期限、使用率要求等事項。對臨時使用無線電頻率、試驗使用無線電頻率等特殊情形，可以頒發(fā)無線電頻率使用批準文件，與許可證具有同等效力。

（四）規(guī)范了無線電頻率使用行為�！掇k法》明確了使用無線電頻率應(yīng)當(dāng)遵守國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和無線電頻率使用許可證的要求，接受、配合無線電管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。一是使用人不得偽造、涂改、冒用無線電頻率使用許可證，擬變更許可證所載事項或者使用期限屆滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的無線電管理機構(gòu)提出申請。二是明確了使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓無線電頻率使用權(quán)；如需轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)當(dāng)符合法定條件、提交轉(zhuǎn)讓協(xié)議，報請無線電管理機構(gòu)批準。三是規(guī)范干擾投訴及處理。依法使用的無線電頻率受到有害干擾的，可以向無線電管理機構(gòu)投訴，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)處理。

（五）完善了監(jiān)督管理措施�！掇k法》加強了對無線電頻率使用的事中事后管理。一是無線電管理機構(gòu)對無線電頻率使用行為進行監(jiān)督檢查，可以組織開展無線電頻率使用評估，對無線電頻率使用情況、使用效率等進行檢查。二是建立了年度報告制度。使用人應(yīng)當(dāng)按照無線電頻率使用許可證的要求，于每年第一季度末前向作出許可決定的無線電管理機構(gòu)報送上一年度的無線電頻率使用報告，包括上一年度無線電頻率使用情況、執(zhí)行無線電管理規(guī)定的情況等。無線電頻率使用人應(yīng)當(dāng)對報告的真實性負責(zé)。三是依據(jù)《行政許可法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，細化了撤銷、注銷無線電頻率使用許可的情形。對于無線電管理機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，以及頻率使用人取得許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求等情形，作出許可決定的無線電管理機構(gòu)或者國家無線電管理機構(gòu)可以撤銷無線電頻率使用許可；對于許可期限屆滿未書面申請延續(xù)或者未準予延續(xù)，使用人在使用期限內(nèi)終止使用頻率，許可被依法撤銷或者吊銷等情形，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理無線電頻率使用許可的注銷手續(xù)。

（六）明確了法律責(zé)任。為了確�！掇k法》有關(guān)制度得以落實，在《條例》關(guān)于法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《辦法》對未經(jīng)許可擅自使用或者擅自轉(zhuǎn)讓無線電頻率、違反許可證要求使用無線電頻率、偽造冒用許可證以及無線電管理人員濫用職權(quán)等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

附我市近年打擊黑廣播偽基站的典型案例：

1、2016年5月17日，市區(qū)監(jiān)測到一頻率為94.8Mhz的語音信號，信號播發(fā)內(nèi)容為假冒偽劣性藥廣告。在對該信號進行監(jiān)測定位，通過接收信號特征分析及移動監(jiān)測車交叉定位，定位信號發(fā)射源放置在市區(qū)一高層住宅小區(qū)樓頂。市經(jīng)信局聯(lián)合市公安局、市文廣新局對該黑廣播進行了查處。

2、2017年1月10日，河源市經(jīng)濟和信息化局聯(lián)合河源市文化廣電新聞出版局、河源市公安局再次出擊，迅速查處窩藏在市區(qū)萬隆城高層公寓樓里的非法黑廣播。執(zhí)法現(xiàn)場查封非法廣播發(fā)射機、發(fā)射天線及非法電子設(shè)備一批。

3、2015年9月，市區(qū)中山大道路段基站發(fā)生大規(guī)模的通信故障，直接導(dǎo)致周邊手機用戶出現(xiàn)無信號、掉話及被強行推送大量非法信息等情況。市經(jīng)信局接報此情況，出動無線電移動監(jiān)測車，經(jīng)過兩天的信號分析與排查，在中山大道某大型商業(yè)中心停車場發(fā)現(xiàn)該非法信號源。

經(jīng)技術(shù)分析，這是一起典型的非法設(shè)置通信基站案件，俗稱偽基站。通過私設(shè)的非法通信基站，干擾正常移動基站頻率信號，竊取該基站使用用戶信息，強行向手機客戶端推送信息。該案案犯和平人黃某被當(dāng)初抓獲，經(jīng)司法機關(guān)審理，黃某因私設(shè)偽基站，發(fā)送******非法信息，被判擾亂無線電通訊管理秩序罪處有期徒刑18個月。

未經(jīng)批準設(shè)置無線電廣播電臺稱之為黑廣播；未經(jīng)批準設(shè)置通信基站稱之為偽基站；設(shè)置黑廣播與偽基站非法行為，視情節(jié)嚴重程度適用下列法律法規(guī)：

1、《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月16日中華人民共和國主席令第62號）第五十條無線電頻譜資源屬于國家所有。

2、《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012年10月26日中華人民共和國主席令第67號）第二十八條違反國家規(guī)定，故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行的，或者對正常運行的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，經(jīng)有關(guān)主管部門指出后，拒不采取有效措施消除的，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留。

3、《中華人民共和國刑法》（刑法修正案(九)：于2015年8月29日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，自2015年11月1日起施行。）第二百八十八條違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。