——政策制定部門解讀我省“實體經(jīng)濟新十條”61項具體措施

10日，省政府召開新聞發(fā)布會，正式公布《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》（簡稱“實體經(jīng)濟新十條”）。省政府副秘書長鐘旋輝出席新聞發(fā)布會并發(fā)布“實體經(jīng)濟新十條”。

新政策聚焦企業(yè)發(fā)展面臨的新痛點、新堵點、新難點、新熱點，共提出10個方面61個政策點。省經(jīng)信委、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省商務廳等政策制定部門相關(guān)負責人對政策進行權(quán)威解讀。

新政策圍繞基層和企業(yè)反映比較強烈的用地保障、用地價格優(yōu)惠、工業(yè)廠房分割登記、項目審批等問題，重點提出一批針對性更強、支持力度更大、更加務實管用的新舉措。預計2018—2020年可累計為企業(yè)直接降成本超2000億元。

降稅收負擔，地方稅居全國較低或最低水平

據(jù)省財政廳介紹，此次實體經(jīng)濟減稅政策實施后，我省各項地方稅收執(zhí)行標準均居于全國較低或最低水平，營造了低稅負的營商環(huán)境，用短期財政收入的減少，換來企業(yè)持續(xù)發(fā)展的陽光。

在車輛車船稅方面，2018年1月1日起，我省車輛車船稅將降低到法定稅率最低水平，總體減幅為25%左右，其中與企業(yè)有關(guān)的貨車、掛車、作業(yè)車、機械車等，減幅超過80%。

同時，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時間內(nèi)未抵扣完的增值稅進項稅額予以退還。據(jù)初步統(tǒng)計，擬退稅金額共計81億元（含深圳共120億元），從7月底起實施分批退稅，直至9月底全部退完。

此外，全省各地區(qū)核定征收企業(yè)所得稅應稅所得率按國家規(guī)定的最低應稅所得率確定。降用地成本，工業(yè)用地出讓最長為50年據(jù)省國土資源廳介紹，《關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》實施以來，我省在降低企業(yè)用地成本方面取得了顯著成效。

“實體經(jīng)濟新十條”在前期取得

成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動降低企業(yè)用地成本，一方面，年度建設(shè)用地供應計劃保障工業(yè)用地供給，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。另一方面，繼續(xù)實行彈性出讓制度，工業(yè)用地出讓最長年限為50年，據(jù)企業(yè)意愿，工業(yè)企業(yè)可彈性年期出讓供地。

降社保成本，養(yǎng)老金繳費基數(shù)上下限逐步統(tǒng)一

據(jù)省人社廳介紹，在養(yǎng)老保險方面，將繼續(xù)降低企業(yè)社會保險成本，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限逐步過渡至全省統(tǒng)一標準。

其中繳費基數(shù)上限統(tǒng)一為全省上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的300%，下限依據(jù)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資和城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員月平均工資加權(quán)平均值的60%合理確定。

在失業(yè)保險方面，在確保失業(yè)保險基金收支平衡的前提下，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，可以適當下浮費率。

在職工醫(yī)保方面，有條件的地市適度降低單位繳費費率，廣州市逐步降到6.5%左右。

在工商保險方面，將原三類行業(yè)基準費率細化調(diào)整為八類行業(yè)基準費率，并對執(zhí)行新政策后基準費率升高的，繼續(xù)實施階段下調(diào)措施。同時，建立工傷保險浮動費率管理制度，進一步降低工傷預防好的用人單位繳費費率。

降用電成本，支持新興產(chǎn)業(yè)參與電力市場交易

省經(jīng)信委表示，將繼續(xù)降低企業(yè)用電成本。一方面要“放開”，進一步擴大電力市場交易規(guī)模，并逐步降低電力用戶準入門檻，支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)參與電力市場交易。

另一方面要“壓減”，精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程和時限，由各市政務中心組織相關(guān)單位實施并聯(lián)審批，確保企業(yè)用戶接電時間壓減至80天以內(nèi)，其中規(guī)劃施工報建時間壓減至30天以內(nèi)。

省發(fā)改委介紹，今年4月1日、5月1日、7月1日分三次降低了全省一般工商業(yè)電價，合計降低一般工商業(yè)電價每千瓦時8.19分，年降價金額113.14億元。按照我省原有的一般工商業(yè)電價水平計算，今年我省一般工商業(yè)電價的降價幅度達到10%。

降運輸成本，擴大貨車通行費八五折優(yōu)惠范圍

降低運輸成本方面，“實體經(jīng)濟新十條”增加了對市屬高速公路試行貨車通行費八五折優(yōu)惠、加大粵通卡發(fā)行力度、推進差異化收費試點等要求。

新政策規(guī)定，要擴大貨車通行費八五折優(yōu)惠范圍。將2017年底已建成通車和2018年底將開通的省屬高速公路路段納入優(yōu)惠范圍。推動市屬高速公路路段試行貨車通行費八五折優(yōu)惠。廣州市的4條市屬高速公路約170公里已經(jīng)于2018年6月1日起開始試行八五折優(yōu)惠，接下來將重點推動東莞市的市屬高速公路試行優(yōu)惠。

其次，加大貨車粵通卡發(fā)行力度，擴大政策覆蓋面，提高用戶辦理便利性。

廣東還提出，要加大對最后一個國道收費項目的談判協(xié)商力度，爭取與業(yè)主達成一致意見提前取消該項目收費；其他5個大型橋梁項目到期即停止收費。

此外，我省還將進一步擴大高速公路差異化收費試點，建立適合我省特點的差異化收費模式。

降制度性交易成本，年底前開辦企業(yè)壓縮至5個工作日

政策提出，在2018年年底前將全省開辦企業(yè)時間整體壓縮至5個工作日內(nèi)，并制定《廣東省壓縮開辦企業(yè)時間工作方案》。

據(jù)省工商局介紹，壓縮開辦企業(yè)時間主要包括五項內(nèi)容，一是聚焦開辦企業(yè)流程再造，推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式；二是優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記服務；三是優(yōu)化公章刻制服務；四是優(yōu)化新設(shè)企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票服務；五是優(yōu)化實體大廳、網(wǎng)點服務。

2018年10月底前，完成“一窗受理”系統(tǒng)的開發(fā)及部署。11月，實施改革措施，“一窗受理”系統(tǒng)在省網(wǎng)上辦事大廳上線，全省各地均可使用“一窗受理”系統(tǒng)辦理開辦企業(yè)的業(yè)務。12月底前，實現(xiàn)將全省開辦企業(yè)時間壓縮至5個工作日內(nèi)的目標。

此外，省環(huán)保廳將對省重點項目建立環(huán)評責任分工和跟蹤督辦制度，納入“綠色通道”，第一時間受理、第一時間技術(shù)評估、第一時間審議，做到責任到人，限時辦結(jié)。

盤活土地資源，擴大解決制造業(yè)用地問題試點

“實體經(jīng)濟新十條”要求，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目；適時擴大解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點城市范圍；支持大型骨干企業(yè)開辦非營利性職業(yè)院校（含技工院校），相關(guān)用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。

省國土資源廳介紹，國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標準廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門予以返還。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳表示，要加強對工業(yè)廠房銷售和租賃市場的監(jiān)管，避免二房東哄抬工業(yè)廠房租金。鼓勵工業(yè)廠房直接面向工業(yè)企業(yè)和為工業(yè)企業(yè)提供配套的生產(chǎn)性服務業(yè)市場主體銷售或出租，建設(shè)中間環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。

支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點培育萬億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)

省經(jīng)信委介紹，2020年前省財政將對新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟方向的萬億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點支持。

在技改方面，深入實施《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（2018—2020年）》，省財政統(tǒng)籌安排企業(yè)技術(shù)改造專項資金，重點支持數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造項目。

“實體經(jīng)濟新十條”還提出，“大力實施消費品工業(yè)‘三品’戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費品供給指南，實施廣東重點產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升工程，開展‘廣東優(yōu)質(zhì)’品牌認證，引導消費新需求”。

具體而言，增品種方面，支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，構(gòu)建設(shè)計創(chuàng)新資源共享平臺；提品質(zhì)方面，推廣智能制造，開展數(shù)字化車間、智能工廠的集成創(chuàng)新與應用示范；創(chuàng)品牌方面，實施工業(yè)企業(yè)品牌培育試點和“十百千”品牌培育工程，開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)工作。

此外，我省還出臺《關(guān)于推進“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌建設(shè)的指導意見》，對符合高標準、高品質(zhì)要求的廣東產(chǎn)品和服務進行認證，通過持續(xù)性和整體化培育，形成集質(zhì)量、技術(shù)、服務、信譽于一體，市場與社會公認的區(qū)域綜合認證品牌——“廣東優(yōu)質(zhì)”，樹立廣東產(chǎn)品和服務的整體形象。

支持重大產(chǎn)業(yè)項目，超50億元項目有專員服務

“實體經(jīng)濟新十條”要求，對符合我省產(chǎn)業(yè)政策、投資額50億元以上重大制造業(yè)項目，實行省直部門專員服務制，全程負責跟蹤服務項目落地和建設(shè)。其中，投資額100億元以上項目由廳級干部擔任專員，投資額50億—100億元項目由處級干部擔任專員。

省國土廳介紹，為助力振興實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，我省于今年5月印發(fā)了《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》，明確了我省重大產(chǎn)業(yè)項目類型、獎勵條件、獎勵標準、獎勵指標申報和預支程序等，各地在引進符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目并經(jīng)省市確認于當年完成供地手續(xù)的，省將按規(guī)定在下一年度安排計劃指標時對相關(guān)市、縣（市）予以獎勵；對各地引進重大產(chǎn)業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，省將在每季度第一個月集中辦理一次計劃指標預支申請，確保重大產(chǎn)業(yè)項目及時落地。

降融資成本，境內(nèi)上市中介費最高補助300萬

“融資難、融資貴”長期困擾實體經(jīng)濟發(fā)展，中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題尤為突出。

為破解上述問題，我省采取了一系列針對性舉措。一方面，建立“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”（簡稱“粵信融”），打通了之前互相隔離的互聯(lián)網(wǎng)、金融城域網(wǎng)和政務網(wǎng)三個網(wǎng)絡(luò)。另一方面，建設(shè)應收賬款融資服務平臺，著力解決融資雙方信息不對稱、賬款確認難等制約小微企業(yè)融資的關(guān)鍵問題。

為進一步降低企業(yè)融資成本，在上述基礎(chǔ)上，“實體經(jīng)濟新十條”要求，積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展，鼓勵大型骨干企業(yè)設(shè)立財務公司，為上下游融資。2020年前，省財政對在境內(nèi)申請上市民營企業(yè)的中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。

據(jù)南方日報