新華社北京2月5日電 今年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”——《中共中央國務院關于實 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》4 日由新華社受權播發(fā)。這是新世紀以來第15 個指導“三農”工作 的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進行了全面布局。

三個時間節(jié)點勾勒鄉(xiāng)村振興歷史性任務

按照黨的十九大提出的決勝全面 建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二 個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央一 號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個 目標任務：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重 要進展，制度框架和政策體系基本形 成。這些重要進展包括農業(yè)綜合生產 能力穩(wěn)步提升、農民增收渠道進一步 拓寬、農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、農村基 礎設施建設深入推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展 體制機制初步建立、農村生態(tài)環(huán)境明 顯好轉等。

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決 定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實 現(xiàn)。決定性進展包括農業(yè)結構得到根 本性改善、農民就業(yè)質量顯著提高、 相對貧困進一步緩解、城鄉(xiāng)基本公共 服務均等化基本實現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理體系 更加完善、美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)等。

——到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興， 農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代 做好‘三農’工作的總抓手、新旗幟。” 中央農辦主任韓俊說，“文件按‘遠粗 近細’原則對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三 個階段性目標任務作了部署。”

文件指出，當前，我國發(fā)展不平衡 不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。文件同 時也強調，在中國特色社會主義新時 代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊 天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。

韓俊對此表示，補短板、減差距的 過程，同時是挖掘“三農”潛力和后勁， 緊抓發(fā)展機遇的過程。實施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略，不僅要提升農業(yè)發(fā)展質量， 推動農業(yè)全面升級，而且要促進農村 全面進步，實現(xiàn)農民全面發(fā)展，旨在 從根本上解決“三農”問題。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

文件圍繞全面落實黨的十九大提 出的堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，謀 劃了一系列重大舉措，有國家戰(zhàn)略規(guī) 劃引領，有黨內法規(guī)保障，有一系列重 要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐，也 有全方位的制度性供給作保障，是一 份干貨滿滿、含金量高的指導“三農” 工作的文件。

文件提出，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為 全黨的共同意志、共同行動，做到認識 統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考 慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投 入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安 排，加快補齊農業(yè)農村短板。

如何堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？同 濟大學經管學院教授程國強認為，當 前最重要、最緊迫的是要抓好三方面 工作：制定總體規(guī)劃、構建制度框架和 創(chuàng)新完善政策體系。

“總體規(guī)劃要明確階段目標、重點 任務、基本路徑與關鍵措施，引領和促 進城鄉(xiāng)在公共服務、基礎設施、產業(yè)結 構、生態(tài)保護、人口布局等雙向互動、 融合發(fā)展。”程國強說，“同時，從根本 上清除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障 礙，盡快建立形成保障農業(yè)農村優(yōu)先 發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投 入、公共服務等方面的制度框架與體 制機制。”

農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司司長 張紅宇表示，要深入推進農村集體產 權制度改革，這對推動農村發(fā)展、完 善鄉(xiāng)村治理、保障農民權益，探索形 成農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運 行機制具有重要意義。下一步重點 要全面實施農村集體資產清產核 資，積極推進集體資產股份合作制改 革，讓資源變資產、資金變股金、農民 變股民。

聚合各方振興力量保護好農民利益

在鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設 方面，文件提出，吸引支持企業(yè)家、黨 政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃 師、建筑師、律師、技能人才等，通過 下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包 項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務 等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

國務院發(fā)展研究中心農村部部 長葉興慶說，目前社會上對返鄉(xiāng)創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的確有很高的期望，同時也確實 有一定的發(fā)展空間，尤其是在休閑觀 光、電商等新產業(yè)形態(tài)中，但這是個 長期過程，是需要外部市場培育的過 程，不要一哄而上。

在這份文件所確定的基本原則 中，其中一條正是堅持因地制宜、循序 漸進，提出既盡力而為，又量力而行， 不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式 主義，久久為功，扎實推進。

在工商資本下鄉(xiāng)方面，文件提 出加快制定鼓勵引導工商資本參 與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完 善融資貸款、配套設施建設補助、 稅費減免、用地等扶持政策。同 時，強調明確政策邊界，保護好農 民利益。

葉興慶對此認為，工商資本能夠 并且將會成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力 量，如帶來資金、先進技術與經營理 念，這些都是農村發(fā)展所缺乏的要 素。另一方面，工商資本應該帶動 農民而不是替代農民，通過合理分 工讓農民能通過土地等資源獲得應 有利益，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢結 合起來。

“最重要的底線就是關于土地性 質，要始終把握土地的集體所有制 和用途管制。工商資本的介入不能 變成變相圈地。”葉興慶強調。