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為子孫后代留住藍天綠水

據(jù)新華社電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》7 日正式公布,這標志著全國生態(tài)保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動。

生態(tài)保護劃紅線,能不能為我們更好留住藍天綠水,能不能守住我國生態(tài)安全的底線和生命線?

紅線,是國家生態(tài)安全的底線和生命線

“風蕭蕭兮易水寒,眾生一去兮不復還!”

這不是豪言壯語,而是送給地球上滅絕動物的墓志銘。地球正因為擁有豐富多彩的生命才獨一無二地存在著。但我國生物多樣性加速下降的總體趨勢仍在持續(xù),脊椎動物受威脅比例達21.4%,特有高等植物受威脅比例高達65.4%。

動植物滅絕與生態(tài)環(huán)境遭到破壞密切相關。劃定生態(tài)保護紅線,就是要明確生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。

當前,我國各級各類生態(tài)保護區(qū)域類型多,自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、飲用水源地等保護地數(shù)量達10000 多處,約占陸地國土面積的18%。

環(huán)保部有關負責人說,盡管進行了這么大規(guī)模的保護,但近年來我國生態(tài)空間仍不斷遭受擠占,生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重,國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴峻。同時,保護地存在空間界線不清,交叉重疊,管理效率低等問題,亟需劃定生態(tài)保護紅線,實施嚴格監(jiān)督和管理,實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。

生態(tài)保護紅線,從功能定位看,對于維持生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大;從用地性質看,是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地,必須嚴格用途管制;從保護要求看,是保障和維護生態(tài)安全的臨界值和最基本要求,是保護生物多樣性,維持關鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積,必須實施嚴格保護,以確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。

紅線,是管控所有重要生態(tài)空間的實線

初春時節(jié),走進江西省吉安市青原區(qū),滿眼皆是欣欣向榮的景象。

“我們劃定的生態(tài)保護紅線總面積為211.9 平方公里,占全區(qū)國土面積的23.2%。”青原區(qū)環(huán)保局副局長王昭榮告訴記者,生態(tài)保護紅線劃定后,這一區(qū)域就實行最嚴格的管控,禁止一切與生態(tài)保護無關的開發(fā)建設活動。

一條生態(tài)保護紅線,要能夠管控所有重要生態(tài)空間。這條線應該怎么劃?哪些區(qū)域要進入紅線?

開展科學評估,是劃定生態(tài)保護紅線的基礎性工作。意見提出,各省區(qū)市形成生態(tài)保護紅線,環(huán)保部、國家發(fā)展改革委等部門進行技術審核并提出意見,報國務院批準后由各省區(qū)市政府發(fā)布實施。在此基礎上,進行銜接匯總,才能形成全國生態(tài)保護紅線,并將向社會公布。

鑒于海洋國土空間的特殊性,意見特別強調,由國家海洋局根據(jù)意見組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護紅線。

環(huán)保部負責人說,從空間范圍看,生態(tài)保護紅線應至少包括:主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域,如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、世界文化自然遺產(chǎn),以及國家公園、濕地公園、飲用水源地等,這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護和管理要求的;此外,各地認為有必要嚴格保護,事關生態(tài)安全格局的重要區(qū)域,也應納入生態(tài)保護紅線,如生態(tài)廊道、極小種群棲息地等。

據(jù)介紹,從2012 年起,環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護紅線劃定的相關理論和方法,也開展了相關試點。到目前為止,全國31 個省份都已開展了這方面工作。

只有具備明確的邊界,生態(tài)保護紅線才能清晰落地,便于管理。環(huán)保部負責人說,要將紅線邊界落到具體地塊。生態(tài)保護紅線落地后,要查明各類基本信息,形成生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”,在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌,讓公眾真實感受到生態(tài)保護紅線的存在。

紅線,是必須嚴防死守的高壓線

劃定紅線是基礎,嚴守生態(tài)保護紅線才是關鍵。

意見提出,實行嚴格管控,生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

記者看到,為了嚴守生態(tài)保護紅線,意見提出了10 個方面的政策措施,強化生態(tài)保護紅線剛性約束,形成了一整套管控和激勵措施。

生態(tài)保護紅線要借助大數(shù)據(jù)的力量。據(jù)介紹,目前,我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成,范圍和要素覆蓋不全,監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱,生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量少、孤島化嚴重,不能適應生態(tài)保護和監(jiān)管工作的需要。

意見提出,建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系,及時獲取監(jiān)測數(shù)據(jù);建立國家監(jiān)管平臺,提高管理決策科學化水平,及時核查和處理違法行為。這將有助于實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管由被動應對向主動發(fā)現(xiàn)、及時處理轉變。

然而,嚴守紅線的主要因素在人,關鍵在領導干部。

意見提出,創(chuàng)新激勵約束機制,對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵,并提出根據(jù)需要設置生態(tài)保護紅線管護崗位,提高居民參與生態(tài)保護積極性。

為抓住領導干部這“關鍵少數(shù)”,意見強調,要嚴格責任追究,尤其是對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的,要實行終身追責,責任人不論是否已調離、提拔或退休,都必須嚴格追責。

專家表示,生態(tài)保護紅線,不僅要劃在我們的生態(tài)空間,更要劃進大家的頭腦中,才能切實推動我們的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,保住我國的生態(tài)安全底線和生命線。

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根據(jù)《辦法》,環(huán)保部門應當自接到報告之日起3 日內作出批準移送或者不批準移送的決定。同時,環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當自作出移送決定后24小時內向同級公安機關移交案件材料,并將案件移送書抄送同級人民檢察院。《辦法》同時要求,公安機關對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,應當自接受案件之日起3 日內作出立案或者不予立案的決定。

《辦法》提出,公安“110”報警平臺也可受理環(huán)保舉報。“環(huán)保部門、公安機關應當相互依托‘12369’環(huán)保舉報熱線和‘110’報警服務平臺,建立完善接處警的快速響應和聯(lián)合調查機制,強化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動。”《辦法》強調,在辦案過程中,環(huán)保部門、公安機關應當依法及時啟動相應的調查程序,分工協(xié)作,防止證據(jù)滅失。



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