全國(guó)兩會(huì)的召開是每年年初 的重頭戲。兩會(huì)不僅制定未來國(guó) 家發(fā)展方向，更影響到每人生活的 方方面面。那么，對(duì)于致力于國(guó)家 公益，服務(wù)民生的彩票事業(yè)，今年 的代表們又有什么提議？

發(fā)行專項(xiàng)彩票無下文

2017年3月5日，全國(guó)政協(xié) 委員、中外名人文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董 事長(zhǎng)陳建國(guó)在全國(guó)政協(xié)十二屆 五次會(huì)議的小組討論發(fā)言時(shí)指 出，國(guó)家應(yīng)參考發(fā)行中國(guó)福利彩 票、中國(guó)體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，由民 政部牽頭發(fā)行“ 金秋樂”專項(xiàng)養(yǎng) 老福利彩票，用于提高全國(guó)特別 是農(nóng)村地區(qū)老年人精神文化生 活質(zhì)量。

3 月6 日，在十二屆全國(guó)人大 五次會(huì)議河南代表團(tuán)小組審議政 府工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表馬林 青發(fā)言建議國(guó)家發(fā)行環(huán)保彩票，喚 起全社會(huì)參與環(huán)保的意識(shí)，為環(huán)保 建設(shè)募集資金。

這兩條提議，雖然涉及領(lǐng)域不 同，但都是圍繞著利用國(guó)家彩票的 公益性質(zhì)，籌集資金服務(wù)于民。 回顧以往，關(guān)于彩票的提案 在兩會(huì)歷史上并不罕見，其中也 多圍繞著環(huán)境、養(yǎng)老、教育等方面 的問題�？纱祟愄岚缸罱K的結(jié)局 大多都是石沉大海，杳無音信。

提案還需切合實(shí)際

我國(guó)彩票監(jiān)督工作由財(cái)政部 負(fù)責(zé)，民政部、國(guó)家體育總局按照 各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利 彩票、體育彩票管理工作。 其中，福利彩票公益金主要用 于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，包含扶老、助 殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等內(nèi)容。體育 彩票公益金則主要用于發(fā)展各類體 育相關(guān)事業(yè)。 也就是說，由于部門職責(zé)所 限，我國(guó)彩票公益金適用范圍具有 一定局限性，例如環(huán)境、教育等方 面并不能完全覆蓋。但是，開設(shè)專 項(xiàng)彩票無異于增設(shè)單獨(dú)發(fā)行部門， 擴(kuò)張國(guó)家彩票系統(tǒng)體制，使發(fā)行、 運(yùn)營(yíng)、管理等方面工作變得更為復(fù) 雜，浪費(fèi)更多的人力物力。

那么，為何不換個(gè)角度，選擇 化繁為簡(jiǎn)？彩票因?yàn)槠涔�益屬性�?在國(guó)內(nèi)被行政領(lǐng)域所劃分，造成不 必要的競(jìng)爭(zhēng)，人為地提高了成本和 管理難度。合并體彩福彩能夠提 高公益金的使用效率，并且擴(kuò)大其 適用范圍。

不過，因?yàn)槔�益的牽扯，�?guó)家彩票體質(zhì)的改革也絕非一朝一夕之事。

我國(guó)彩票監(jiān)督工作由財(cái)政部 負(fù)責(zé)，民政部、國(guó)家體育總局按照 各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利 彩票、體育彩票管理工作。其中，福利彩票公益金主要用于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，包含扶老、助 殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等內(nèi)容。體育 彩票公益金則主要用于發(fā)展各類體育相關(guān)事業(yè)。也就是說，由于部門職責(zé)所 限，我國(guó)彩票公益金適用范圍具有 一定局限性，例如環(huán)境、教育等方 面并不能完全覆蓋。但是，開設(shè)專 項(xiàng)彩票無異于增設(shè)單獨(dú)發(fā)行部門，擴(kuò)張國(guó)家彩票系統(tǒng)體制，使發(fā)行、運(yùn)營(yíng)、管理等方面工作變得更為復(fù) 雜，浪費(fèi)更多的人力物力。那么，為何不換個(gè)角度，選擇 化繁為簡(jiǎn)？彩票因?yàn)槠涔�益屬性，在�?guó)內(nèi)被行政領(lǐng)域所劃分，造成不必要的競(jìng)爭(zhēng)，人為地提高了成本和 管理難度。合并體彩福彩能夠提高公益金的使用效率，并且擴(kuò)大其適用范圍。

彩票公益金并非萬能

2016 年全國(guó)財(cái)政收入則有近 16 萬億元。而2016年彩票銷量 創(chuàng)造歷史新高，也不過3946 億 元，所籌公益金更是“只有”近1039億元。我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政收入是調(diào)節(jié)國(guó)家資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、軍事和衛(wèi)生領(lǐng)域 發(fā)展，提高人民生活水平的根本。而稅收則是其最基本的形式和工具。彩票公益金屬于非稅收入形式 之一，只占國(guó)家財(cái)政收入的一小部分。因此，發(fā)行專項(xiàng)彩票籌措公益 金，絕非改善民生的根本舉措。

希望接下來，可以見到真正具有建設(shè)性的提案，讓彩票事業(yè)更加健康科學(xué)地發(fā)展。