市一中高中部建設現(xiàn)場。陳仕平 攝

2016 年，“十三五”的開局之年。在新的起點，江東新區(qū)一如過往般狠抓產業(yè)布局、工業(yè)發(fā)展，上半年收獲頗豐。同時，在確定沿著打造“特色小鎮(zhèn)”、建設“美麗鄉(xiāng)村”思路發(fā)展后，新區(qū)各項建設如虎添翼。

筑巢：產業(yè)園建設“馬不停蹄”

一個城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產業(yè)支撐是基礎和根本。因此，在推進城鎮(zhèn)化建設中，要大力實施產業(yè)化和城市化整合互進戰(zhàn)略，以產業(yè)化促進城市化，以城市化推進產業(yè)化，實現(xiàn)城市建設與產業(yè)發(fā)展良性互動。

江東新區(qū)在成立之初就十分重視產業(yè)發(fā)展，新區(qū)編制城市規(guī)劃的同時，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃也同步推進，半導體照明產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北斗技術應用產業(yè)規(guī)劃、生物技術·生命健康產業(yè)規(guī)劃等一個個產業(yè)規(guī)劃明確了新區(qū)產業(yè)發(fā)展的方向和建設思路。

承載著新區(qū)產業(yè)發(fā)展希望的產業(yè)園正在加快推進建設。陳仕平 攝

產業(yè)園是項目的承載主體。位于江東新區(qū)臨江聯(lián)新、澄嶺片區(qū)的產業(yè)基地（產業(yè)園起步區(qū)）作為新區(qū)發(fā)展重要的戰(zhàn)略平臺，目前，正在加快基礎配套設施建設，以提升新區(qū)項目承載能力。該基地于去年成功獲批省級產業(yè)轉移工業(yè)園集聚地，重點培育新型電子信息、新能源、新材料及高端裝備制造、生物科技與生命健康 “三大產業(yè)”。

目前，江東新區(qū)產業(yè)園起步區(qū)共投入 3.4億元，完成土地征收約4900畝，園區(qū)地下管網、道路等基礎設施建設有序推進。

下一步，江東新區(qū)將繼續(xù)著力破解用地制約，保障項目建設用地，加快征地拆遷工作進度，實現(xiàn)可利用土地資源規(guī)�；�規(guī)范化，爭取項目盡快動工建設。同時，保障和完善基礎配套設施，推動城市起步區(qū)和產業(yè)轉移園的交通、電力、管道等基礎設施建設，搭建好新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略平臺，努力提高新區(qū)核心競爭力和吸引力。

引鳳：近百億投資落戶新區(qū)

今年6月7日，江東新區(qū)管委會與廣州南沙經濟技術開發(fā)區(qū)偉鑫實業(yè)有限公司簽訂投資協(xié)議，偉鑫實業(yè)擬于未來投資15億元，在新區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)城內建設江東新區(qū)云數(shù)據中心項目。至此，江東新區(qū)有了全省單體最大的超大規(guī)模云數(shù)據中心項目。在當日的簽約儀式上，江東新區(qū)黨工委書記賴小衛(wèi)表示，新區(qū)要為項目的落地生根、開花結果創(chuàng)造一切條件。

這個大型項目的落戶，其實只是江東新區(qū)今年招商引資工作的一個縮影。今年以來，江東新區(qū)成功簽約引進了芯片開發(fā)、互聯(lián)網+、軟件開發(fā)等行業(yè)的一批大項目、好項目。今年上半年，新區(qū)在談項目有58個，意向總投資451億元；新簽約項目5個，總投資 23.48億元；開工項目兩個。其中，新區(qū)今年簽約投資10億元以上的工業(yè)項目有兩個。值得一提的是，在江東新區(qū)主要打造的生命健康產業(yè)發(fā)展方面，今年有了重大進展。新區(qū)先是與中國農科院深圳農業(yè)基因組研究所達成合作意向，計劃在新區(qū)設立該所的分支機構；又與深圳華大集團達成初步合作意向，雙方擬共建河源江東新區(qū)華大基因產業(yè)基地。

從2014年5月20日掛牌成立到今天，江東新區(qū)已經兩歲有余。兩年多時間里，新區(qū)始終以產業(yè)規(guī)劃為導向，高標準選擇招商對象，引回來的項目個個擲地有聲。截至目前，新區(qū)簽約及落戶項目已有15個，合同投資總額超過98億元。

籌資：開源節(jié)流保障新區(qū)建設

開發(fā)新區(qū)，資金很關鍵，無論是征地拆遷還是搞建設，都需要充足的資金作保障。在掛牌成立之初，江東新區(qū)就積極探索創(chuàng)新融資模式，努力引入各類資金參與新區(qū)的開發(fā)建設。截至目前，江東新區(qū)已落實來源資金65.85億元，到位資金21.58億元。

據了解，江東新區(qū)用于開發(fā)建設的“錢袋子” 里，除了市、區(qū)兩級財政資金外，既有省相關部門支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的股權基金，也有新區(qū)與金融企業(yè)共同設立的投資發(fā)展基金，還有銀行提供的金融信貸資金，以及即將發(fā)行的企業(yè)債券。而在進行開發(fā)建設過程中，江東新區(qū)積極探索PPP 模式，用社會資本緩解財政支出壓力，為項目建設提供了資金保障。我市首個PPP項目——市一中高中部的成功建設就是江東新區(qū)運用PPP模式的典型代表。

當然，好鋼要用在刀刃上。江東新區(qū)在多渠道籌集資金的同時，堅決打擊“三違四搶”和征地拆遷 “漫天要價”行為，嚴格控制建設成本，將資金的作用發(fā)揮到了最大化。

深圳“東進”、河源“南融”，江東新區(qū)借勢崛起

今年以來，江東新區(qū)迎接了一波又一波來自深圳的客人。在深圳全面對口幫扶河源以及廣東打造深莞惠（3+2）新型都市圈的基礎上，今年，隨著深圳實施“東進”戰(zhàn)略，河源主動“南融”對接深圳，給江東新區(qū)的強勢崛起創(chuàng)造了新的歷史機遇。

當前，深圳土地資源開發(fā)幾近飽和，當?shù)仄髽I(yè)亟需外溢發(fā)展，大批深圳項目把目光投向了深圳以外擁有廣闊空間的地區(qū)。圍繞河源市委、市政府提出的“五個一體化”發(fā)展理念，江東新區(qū)借深圳“東進”、河源“南融”之勢發(fā)展，首當其沖的就是謀劃和搶抓一批來自深圳的項目，通過搭建產業(yè)對接平臺，重點對接深圳企業(yè)家到河源考察和洽談的項目。

接下來，江東新區(qū)將在深圳成立招商小分隊，計劃今年下半年在深圳舉行新區(qū)招商環(huán)境推介會。同時，謀劃和搶抓一批深圳幫扶項目落戶新區(qū)，積極主動與深圳對口幫扶河源指揮部溝通對接，爭取在產業(yè)園區(qū)建設、基礎設施建設、民生工程等方面進行重點對接，實現(xiàn)互利共贏。此外，深圳為數(shù)眾多的大型國企、500強企業(yè)也是江東新區(qū)的目標之一，希望能在重大基礎設施項目、PPP（政府-社會合作）項目上與這些企業(yè)加強合作。

臨江鎮(zhèn)的非法養(yǎng)豬場在執(zhí)法行動中被依法拆除。

改善城鄉(xiāng)環(huán)境 提升宜居品質

江東新區(qū)推進特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設

今年4 月21 日至24 日，江東新區(qū)黨工委書記賴小衛(wèi)、管委會主任黃金來率考察團赴浙江考察，為新區(qū)打造“特色小鎮(zhèn)”、建設“美麗鄉(xiāng)村”取經。

余杭夢想小鎮(zhèn)、古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、麗水云和木玩小鎮(zhèn)……去年以來，浙江探索推進特色小鎮(zhèn)的做法備受關注，這些特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。這種創(chuàng)新的模式，在內涵上與江東新區(qū)發(fā)展路徑不謀而合，又能夠在一定程度上對新區(qū)的發(fā)展思路有所升華。至于“美麗鄉(xiāng)村”的建設，則對現(xiàn)階段農村地區(qū)廣闊的江東新區(qū)來說，具有改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提升宜居品質的現(xiàn)實意義。

“特色”規(guī)劃極具個性

推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設是江東新區(qū)貫徹落實“五大”發(fā)展理念的生動實踐、補齊全面建成小康社會短板的重大任務、促進新常態(tài)下新區(qū)經濟社會跨越發(fā)展的重要舉措。

目前，江東新區(qū)已邀請高水平規(guī)劃團隊，按照“既有個性亮點、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，高起點編制新區(qū)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，加快編制生命健康特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村試點村規(guī)劃，確定新區(qū)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設的重點和時序。同時，將其它各類規(guī)劃納入建設整體規(guī)劃，實行 “多規(guī)合一”，形成城鄉(xiāng)一體、相輔相成、互促共進的規(guī)劃體系和建設思路，達到總體規(guī)劃明方向、專項規(guī)劃相協(xié)調、重點規(guī)劃有深度、建設規(guī)劃能落地的要求。

“美麗”建設深入源頭

從源頭和細節(jié)上做好農村環(huán)境的治理工作，是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎。目前，江東新區(qū)已啟動全民“周一衛(wèi)生日”，打響城鄉(xiāng)環(huán)境治理戰(zhàn)。據介紹，江東新區(qū)把農村垃圾收集、污水處理、河溝清理、道路硬化、村莊綠化作為城鄉(xiāng)環(huán)境治理的重點，進一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、城鄉(xiāng)清潔工程、村容村貌考核體系等工作，建立“周一衛(wèi)生日” 活動等農村衛(wèi)生長效保潔機制，引導群眾轉變觀念，增強群眾服從規(guī)劃管理的自覺性和維護環(huán)境衛(wèi)生的責任感。

同時，江東新區(qū)還將推進河道整治、礦山復綠、小流域治理等生態(tài)修復工程，嚴查違法占用林地，嚴控礦山砂石開采，全面關閉養(yǎng)豬場，嚴厲打擊非法磚廠和非法采砂，加強房前屋后、小街小巷、庭院內外的綠化、美化工作。

經費保障方面，今年起，除市財政給予補助外，江東新區(qū)財政將以鎮(zhèn)（辦）為補助對象，按戶籍人口給予每人每年60元的生活垃圾管理補助。

產業(yè)設計高端大氣

圍繞培育生物技術·生命健康產業(yè)，江東新區(qū)正規(guī)劃打造“生命核源”生命谷與產業(yè)園：在產業(yè)研發(fā)、科技孵化、高端醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健康管理等方面實行嫁接式與切入式發(fā)展，打造具有嶺南特色的“生命谷”；產業(yè)園則將重點培育與發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械高端制造產業(yè)。

據悉，江東新區(qū)將以“生命谷”為依托，以生命健康為產業(yè)重點，以華大基因項目引進為切入點，將新區(qū)城市建設起步區(qū)8.1平方公里整體納入“特色小鎮(zhèn)”申報范圍，申報省級認定的生命健康特色小鎮(zhèn)，塑造具有濃郁自然和文化特色的優(yōu)美景區(qū)。

在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)上，江東新區(qū)將深入挖掘各村的自然稟賦、資源條件和文化底蘊，尊重村莊原有的有機體系，發(fā)揮南越王山南越文化、長排山宗教文化、欖溪村特色品種葡萄園等的“獨”、“特”優(yōu)勢，創(chuàng)新打造一系列特色產品與服務品牌，同時提升產品與服務的品質和價值，推動鄉(xiāng)村特色產品實現(xiàn)品牌化發(fā)展。據了解，近期將重點推進古竹鎮(zhèn)留洞、孔埔、欖溪等村和臨江鎮(zhèn)勝利、光凹、桂林等村的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作。

民生事業(yè)科技惠民

在推進特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設中，江東新區(qū)還將圍繞民生熱點，構建新區(qū)公共服務信息平臺，推動基本公共服務向鎮(zhèn)村延伸。

據介紹，江東新區(qū)將結合“智慧城市”試點建設，統(tǒng)籌推進基于互聯(lián)網的智慧鄉(xiāng)村、智慧健康、智慧交通、智慧家居等智慧城市體系建設，促進民生服務產業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展；推進教育、醫(yī)療、旅游等公共領域數(shù)字化、網絡化、智能化，積極建設區(qū)域化線上線下相結合（O2O）平臺，為人民群眾提供便捷、實惠、優(yōu)質的服務。

江東新區(qū)已形成全民動手參與清潔衛(wèi)生氛圍。

加速崛起，新區(qū)在行動

1、“弘德明約·村居善治”凈化民風

2015 年6 月17 日，江東新區(qū)正式啟動 “弘德明約·村居善治”試點工作，選擇古竹鎮(zhèn)平渡村、臨江鎮(zhèn)勝利村、城東辦河紫路社區(qū)3個村（社區(qū)）作為試點先行先試，為新區(qū)村（社區(qū)）社會治理積累經驗，提供樣板。

開展以“弘德明約·村居善治”為主題的村（社區(qū)）社會治理試點工作，是江東新區(qū)在全面推進依法治國的大背景下，改進社會治理方式的一種探索。該工作共包含“全面加強基層黨建”、“發(fā)展村級經濟”等六大方面，開展包括編制村級權力清單、弘揚家風校訓等在內的50余項具體內容。

經過一年多時間，各試點村（社區(qū)）通過規(guī)范村級黨組織運作、弘揚社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、完善村規(guī)民約等一系列重要舉措，進一步凝聚了發(fā)展力量，規(guī)范了村民行為，營造了良好的村風民風。目前，試點已完成30 多項工作任務，其中村（社區(qū)）決策鎮(zhèn)（辦）把關制度、村級基層黨組織規(guī)范化運作、村規(guī)民約（居民公約）、村（社區(qū)）道德評議會、微信公共平臺等成果轉化為工作實效，并取得了明顯成效。

2、打擊非法采砂、非法養(yǎng)殖行為

近年來，江東新區(qū)范圍內的東江河、柏埔河、義容河等河段非法采砂行為猖獗，國家資源被大肆偷采，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，河道防洪安全大受影響，群眾反映強烈。對此，江東新區(qū)于今年初成立了打擊非法采砂專項行動工作領導小組，制定專項行動方案，周密部署為期半年的專項打擊行動。

如今，江東新區(qū)打擊非法采砂專項行動已取得重要階段性成效，非法采砂得到有效遏制，正進入到深入鞏固階段。截至目前，新區(qū)共查扣從事非法采砂作業(yè)的各類車輛 18輛，銷毀、清理多處非法采砂點采砂設備和售砂點，沒收非法河砂9050方。

新區(qū)鐵腕整治的還有非法養(yǎng)殖行為。今年3月，作為江東新區(qū)“非法養(yǎng)殖場整治” 主區(qū)域的臨江和古竹兩鎮(zhèn)開展了大規(guī)模的非法養(yǎng)豬場清拆行動，共拆除無證養(yǎng)豬場44 間，拆除建筑總面積約5.5萬平方米。從5月份開始，江東新區(qū)又在現(xiàn)有成果基礎上，持續(xù)深入開展非法養(yǎng)豬場整治工作，嚴防嚴控，防止違規(guī)養(yǎng)殖死灰復燃，努力改善農村環(huán)境，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。

本報記者 黃冉 特約記者 黃曉明 楊帆 文/圖