優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一件永遠(yuǎn)也做不完的事。河源地處山區(qū)，又是生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)招商引資的門(mén)檻比一般城市都要高，但并不代表這座城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就一直停留在“欠發(fā)達(dá)”階段。從多年前喊出的“到河源投資，賺錢(qián)多、麻煩少、身體好”，到市委書(shū)記張文履職河源后，提出打造“四最四低”營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，河源多年來(lái)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所做出的努力，就像近期大熱的中央反腐紀(jì)錄片片名一樣，“永遠(yuǎn)在路上”。

河源的營(yíng)商環(huán)境到底好不好，用數(shù)字說(shuō)話(huà)。截至目前，已經(jīng)有904 個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)我市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中 569 個(gè)項(xiàng)目是在“十二五”期間簽約落戶(hù)，這些項(xiàng)目累計(jì)完成工業(yè)投資684 億元，有474 個(gè)企業(yè)發(fā)展成為規(guī)上企業(yè)。今年1 至10 月，全市園區(qū)又有新簽約項(xiàng)目157 個(gè)，合同投資額326 億元；新開(kāi)工項(xiàng)目78 個(gè)，合同投資額 205億元；新投產(chǎn)項(xiàng)目38個(gè)，累計(jì)完成投資37.3億元。

我市良好的營(yíng)商環(huán)境正吸引越來(lái)越多的企業(yè)落戶(hù)。陳仕平 攝

新一年的招商推介大會(huì)舉行在即，各方賓客云集河源。無(wú)論新老朋友，來(lái)到萬(wàn)綠湖畔，一定都想了解這些年河源的發(fā)展情況，看看這個(gè)“呼吸空氣都是享受” 的城市是否值得投資興業(yè)。我們有理由相信，經(jīng)過(guò)去年招商推介會(huì)的成功，河源地方各級(jí)黨委、政府將用 “講金更講心”的誠(chéng)意，用實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，把創(chuàng)業(yè)最寬松、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)、配套最齊全、人居最優(yōu)美，低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低社會(huì)成本的“四最四低”營(yíng)商環(huán)境全面展示出來(lái)。

營(yíng)商成本低位運(yùn)行，企業(yè)各種稅負(fù)全面降低

企業(yè)打開(kāi)門(mén)做生意，除了要考慮利潤(rùn)，成本也是必打的算盤(pán)。進(jìn)入2016 年，在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境中，市委、市政府想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，以空前的力度降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，與企業(yè)共度難關(guān)。

今年，我市出臺(tái)了《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案》，通過(guò)降低制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)、電力等生產(chǎn)要素成本和物流成本，助推企業(yè)輕松上陣、爬坡越坎。

以企業(yè)反映較多的社保費(fèi)為例，河源目前已把企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、住房公積金繳存比例、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等悉數(shù)降低。其中，經(jīng)省批準(zhǔn)后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從15%將至14%。

費(fèi)率降低后，河源市人社局曾做過(guò)計(jì)算，我市的費(fèi)（險(xiǎn)金）率水平不僅低于粵東西北地區(qū)其他市，而且與珠三角地區(qū)相當(dāng)。比如企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)的醫(yī)保繳費(fèi)比例將低于目前深圳的6.0%、惠州的6.5%，繳費(fèi)基數(shù)低于深圳的3632 元，接近惠州的2356 元。繳費(fèi)基數(shù)和比例降低后，可為企業(yè)每人每月降低成本63元。

為降低制度性交易成本，從今年5 月1 日起，河源城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等項(xiàng)目實(shí)行市、縣級(jí)大額非稅收入分期繳交制度；今年7 月1 日后，還免征了23 項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目已從34 項(xiàng)減到18 項(xiàng)；全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，比省定要求提前一個(gè)季度完成。

按照“成本不能高于珠三角”的要求，河源的各項(xiàng)降成本措施可在今年為全市企業(yè)減負(fù)約33.5 億元，企業(yè)綜合成本將比2014 年下降8%以上。到2018 年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)還將持續(xù)減輕，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在今年上半年，河源已為企業(yè)減稅降費(fèi)10 億多元。

降低稅費(fèi)成本的同時(shí)，河源的用工、用地、用電等成本優(yōu)勢(shì)依然明顯。據(jù)河源市發(fā)改局的調(diào)查數(shù)據(jù)，在工業(yè)用地方面，河源工業(yè)用地出讓最低價(jià)格比惠州、東莞等市低 132 元/平方米，比深圳低348 元/平方米；河源工業(yè)用水價(jià)格為1.30 元/立方米，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水價(jià)格為1.70 元/立方米，從2017年1 月 1 日起統(tǒng)一按1.55 元/立方米執(zhí)行；今年1 至 5 月，河源外來(lái)企業(yè)月人均用工成本為4254 元，也低于周邊兄弟市。

項(xiàng)目審批提檔加速，審批時(shí)限全省最短

30 多年前，深圳市在建設(shè)深圳國(guó)際貿(mào)易中心大廈時(shí)，以“三天蓋一層樓”的“深圳速度”創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)絕無(wú)僅有的建筑業(yè)奇跡，但鮮有人知道，這一項(xiàng)目在動(dòng)工前，花了多長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展前期工作。

任何投資項(xiàng)目動(dòng)工以前，都要在選址、用地、環(huán)評(píng)等方面經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批，在獲得用地規(guī)劃許可、施工許可等許可證后，方能進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工。我國(guó)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目從選址到開(kāi)工的法定審批時(shí)限是390 個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目為430 個(gè)工作日，而我市此前實(shí)際的審批時(shí)限為：社會(huì)投資項(xiàng)目從選址到開(kāi)工約180 個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目從選址到開(kāi)工約210個(gè)工作日。

今年11 月，我市出臺(tái)了《河源市深化投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法》，以政策實(shí)施保障項(xiàng)目落地“快馬加鞭”。《辦法》實(shí)施后，河源將把社會(huì)投資項(xiàng)目從選址到開(kāi)工的審批時(shí)限縮短至37 個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目從選址到開(kāi)工的審批時(shí)限縮短至47 個(gè)工作日。這一審批速度，是目前全省最短的投資項(xiàng)目審批時(shí)限。

今后，河源在項(xiàng)目各審批階段中，將對(duì)除牽頭審批事項(xiàng)外的其他各類(lèi)前置審批事項(xiàng)全部實(shí)行“ 并聯(lián)辦理”，不再按照以前審批部門(mén)按序逐家進(jìn)行審批的模式，改為各部門(mén)同步審批辦理，審批結(jié)果不再互為前置條件。同時(shí)，今后投資項(xiàng)目的各類(lèi)技術(shù)性審查，將由項(xiàng)目單位同時(shí)申報(bào)各類(lèi)審查資料，由牽頭部門(mén)組織聯(lián)合審查、提出審查意見(jiàn)，并需在10 個(gè)工作日內(nèi)完成。

行政干預(yù)簡(jiǎn)政放權(quán)，政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)

新時(shí)期營(yíng)商環(huán)境作為一種優(yōu)勢(shì)，其本質(zhì)說(shuō)到底是一種體制優(yōu)勢(shì)。不同于區(qū)位與資源稟賦差異所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢(shì)，體制優(yōu)勢(shì)不是自發(fā)產(chǎn)生的，是人為努力的結(jié)果。

為增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，河源圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)”，持續(xù)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建體制優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)，河源先后公布了市級(jí)權(quán)責(zé)清單目錄、《決定取消和調(diào)整的非行政許可事項(xiàng)目錄》等文件，讓政府部門(mén)“清權(quán)”“減權(quán)”“曬權(quán)”，從而為企業(yè)“松綁”、為市場(chǎng)“騰位”。

今年，經(jīng)過(guò)清理審核，我市在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等平臺(tái)向社會(huì)公布了42 個(gè)市直部門(mén)的5154 項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，以清單這種最直觀(guān)的形式撥開(kāi)了阻擋外界了解政府部門(mén)權(quán)責(zé)運(yùn)行的迷霧。同時(shí)，為進(jìn)一步方便群眾辦事，我市還將 187 項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制職權(quán)下放至縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)行使職權(quán)重心下移；市發(fā)改局等部門(mén)的9 項(xiàng)審核審批權(quán)被調(diào)整為內(nèi)部審批事項(xiàng)。

按照省的統(tǒng)一部署要求，河源正全力推進(jìn)“ 一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。今年年底該平臺(tái)建成后，可為企業(yè)、群眾提供一站式、全天候的政務(wù)服務(wù)，成為河源優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的超越版、升級(jí)版。

政策紅利不斷釋放，投資河源迎最美時(shí)光

讓一流營(yíng)商環(huán)境成為招商引資的“磁鐵”，必須有完善的政策支撐。近幾年，市委、市政府除了出臺(tái)一些普惠性的系列招商引資政策外，還制定了諸多點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、針對(duì)性極強(qiáng)的政策措施。《關(guān)于“三個(gè)50”工程扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于扶持加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)辦法的通知》《關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)河源市電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》……這些文件的出臺(tái)，就是河源采取“一事一議”“一業(yè)一策” 的辦法，在用地上、融資上、稅費(fèi)上、服務(wù)上做到最優(yōu)惠，讓企業(yè)在河源享受到最大化的政策紅利。

不僅如此，當(dāng)前的河源正處于政策疊加期。2013 年，廣東開(kāi)始實(shí)施促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，5 年有6720 億元用于粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，其中有諸多河源可以爭(zhēng)取到的政策紅利；河源的“老大哥”深圳，全方位、立體式的全面對(duì)口幫扶，讓河源不僅成為深圳企業(yè)拓展腹地的“落腳點(diǎn)”，雙方的產(chǎn)業(yè)共建、融合發(fā)展更將為來(lái)河源投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，提供廣闊的發(fā)展空間。

在省促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展大潮中，在深圳全面對(duì)口幫扶的助推下，河源無(wú)疑蘊(yùn)藏著無(wú)限商機(jī)。我們有理由相信，隨著“四最四低”營(yíng)商環(huán)境效應(yīng)的逐漸發(fā)酵，宜業(yè)、宜商、宜工、宜居，必將成為河源這座城市的新烙印。

本報(bào)記者 黃冉