如果說河源最靚麗的一張名片是萬綠湖，那么河源最珍貴的寶貝，當(dāng)屬恐龍化石資源。為了保護(hù)我們最珍貴的寶貝，河源在去年9月25日獲得地方立法權(quán)后，就開始著手制定并通過了河源首部實(shí)體法——《河源市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。

12 月1 日上午，市人大常委會副主任、市人大法制委員會主任委員吳仁光在廣東省第十二屆人大常委會第二十九次會議上，就《條例》的制定情況進(jìn)行了說明。最終，會議以62 票贊成，0 票反對，0 票棄權(quán)，全票通過了《條例》。這標(biāo)志著我市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作正式進(jìn)入了法制化、規(guī)范化管理的新階段。今后，河源的恐龍化石資源將得到法律的保護(hù)，破壞或是偷盜恐龍化石資源等行為將要負(fù)法律責(zé)任了。

恐龍資源豐富

修個路也能挖出恐龍蛋

從1996 年3 月6 日，嘯仙中學(xué)四個學(xué)生在城南南湖山莊工地玩耍時發(fā)現(xiàn)了一窩恐龍蛋化石后，河源就開始了搶救恐龍蛋化石行動。到2004 年底，河源發(fā)現(xiàn)的恐龍蛋已經(jīng)多達(dá)1 萬余枚，居世界第一。次年4 月，河源成功摘得“中華恐龍之鄉(xiāng)”的牌子，并取得一張登記著10008 枚恐龍蛋化石的世界吉尼斯紀(jì)錄證書。目前，河源館藏恐龍蛋化石數(shù)量近1.7 萬枚，居世界第一，繼續(xù)保持著世界吉尼斯紀(jì)錄。

河源恐龍蛋化石有多“盛產(chǎn)”？施工修路都有可能挖出恐龍蛋。去年4月19日，市區(qū)大同路改造工程現(xiàn)場，施工人員在馬路下面的紅砂巖層中，挖出一窩恐龍蛋化石。你說，河源的地底下該埋藏有多少恐龍蛋化石？

除了豐富的恐龍蛋化石資源，河源還蘊(yùn)藏著豐富而獨(dú)特的恐龍地質(zhì)遺跡資源，是集恐龍蛋化石、恐龍骨骼化石、恐龍腳印化石 “三位一體”的“龍蛋共生地”。

保護(hù)壓力大

“竊蛋賊”越來越多

隨著古生物化石收藏?zé)岬某霈F(xiàn)，恐龍地質(zhì)遺跡資源的經(jīng)濟(jì)價值日益顯現(xiàn)。河源開始出現(xiàn)了較多的亂采濫挖現(xiàn)象，“竊蛋賊”越來越多，恐龍化石非法收藏等問題日趨嚴(yán)重，保護(hù)壓力日益劇增。

從發(fā)現(xiàn)第一窩恐龍蛋化石開始，河源歷屆市委市政府都高度重視恐龍化石資源的挖掘和保護(hù)工作，成立了河源市恐龍化石地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，并不斷加大對盜搶恐龍化石資源的打擊力度，同時對保護(hù)恐龍化石有功的單位和個人進(jìn)行獎勵。今年8 月3 日，市委市政府還在河源恐龍博物館召開表彰大會，對第十五批在查找、發(fā)現(xiàn)和保護(hù)恐龍化石中的3 個有功單位和57 人次有功人員進(jìn)行表彰獎勵，合計(jì)獎金20萬元人民幣。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對恐龍化石和地質(zhì)遺跡的保護(hù)，河源在獲批行使地方立法權(quán)之后，就將恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作作為全市首個實(shí)體法項(xiàng)目來推進(jìn)。

制定首部實(shí)體法

歷時一年《條例》終通過

《條例》是河源首個實(shí)體法項(xiàng)目，推進(jìn)工作千頭萬緒。制定過程中，市人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，積極發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法中調(diào)研、起草、審議等各個環(huán)節(jié)，把立好“第一法”作為今年最重要一項(xiàng)工作，全力推進(jìn)立法進(jìn)程。

為了做好地方立法工作，市人大常委會不僅設(shè)立了法制委員會作為立法的專門機(jī)構(gòu)，還聘請了首批15 名立法咨詢專家籌建了立法咨詢專家?guī)�，并與廣東金融學(xué)院簽訂協(xié)議，合作共建河源市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，借助高等院校的智力優(yōu)勢，為河源地方立法工作提供智力支撐。

《條例》從形成草案到獲省人大常委會審查批準(zhǔn)用了將近一年時間，前后歷經(jīng)市人大常委會三次審議，市人大法制委5 次審議，草案修改多達(dá)30 余次。期間，市人大常委會還多次向社會各界公開征求意見，并在省人大常委會的協(xié)助下邀請省直單位專家學(xué)者對草案進(jìn)行專題論證、審查。

據(jù)悉，《條例》共35 條，針對恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作存在的突出問題，堅(jiān)持保護(hù)為主的理念，重點(diǎn)規(guī)范了恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理的適用范圍、應(yīng)當(dāng)遵循的原則，對恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理的機(jī)制、發(fā)掘收藏、合理利用、執(zhí)法主體、行政處罰等作了明確規(guī)定。

《條例》誕生大事記：

2015 年12 月26 日，市立法評估與咨詢服務(wù)基地立法調(diào)研組開展保護(hù)恐龍化石資源立法工作調(diào)研，我市地方立法工作正式拉開序幕；

2016 年4 月29 日，市人大常委會與廣東金融學(xué)院簽訂首個立法項(xiàng)目合作協(xié)議，《條例》的立法前期調(diào)研、立項(xiàng)論證由立法基地負(fù)責(zé)；

2016 年6 月14 日，市六屆人大法制委員會召開第三次會議，審議《條例》草案，經(jīng)過近10 個月的籌備、起草和修改，《條例》初現(xiàn)雛形；

2016 年7 月21 日，市人大常委會第四十四次會議對《條例》草案進(jìn)行一審；

2016 年8 月9 日，省人大召開《條例》草案專家論證會，對《條例》把脈、會診，破解我市首部實(shí)體法制定過程中遇到的難題；

2016 年8 月26 日，市人大常委會第四十五次會議對《條例》草案進(jìn)行二審；

2016 年9 月27 日，市人大常委會在廣東金融學(xué)院舉行《條例》草案修改二稿的表決前評估會，邀請省有關(guān)單位知名的專家學(xué)者進(jìn)行全面評估；

2016年10月21日，市人大常委會第四十七次會議對《條例》草案二稿進(jìn)行三審并通過；

2016 年12 月1 日，省人大常委會第二十九次會議全票通過《條例》。

本報記者 謝素嬋