市食品藥品監(jiān)督管理局局長張小可率隊到龍川縣麻布崗鎮(zhèn)開展檢查。（資料圖）

吃個漢堡，卻吃到回鍋重做的過期肉；買個大米，卻碰上鎘含量超標……近年來，食品安全問題時有發(fā)生，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑、毒豆芽等，每一起食品安全事件都牽動著廣大群眾的神經(jīng)。民以食為天，食以安為先。食品安全也成了維護社會穩(wěn)定大局的熱點問題，解決食品安全領(lǐng)域的突出問題成了民生大事，為此，最高立法機關(guān)啟動了《中華人民共和國食品安全法》的修法程序。

在今年4 月24 日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，新法于今年10 月1 日起正式施行。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》被稱為“史上最嚴”，它都體現(xiàn)了哪些理念和原則?“最嚴” 體現(xiàn)在哪些方面？

修法背景：

改革完善監(jiān)管體制 解決當前突出問題

食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。食品安全法典，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾飲食安全，現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》頒布于2009 年，緣何實施5年就要大修？

據(jù)悉，現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、法律威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式鞏固監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行食品安全法勢在必行。

修法過程：

兩次審議三易其稿 建最嚴安全監(jiān)管制度

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》歷經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013 年10 月到2015 年4 月歷時1 年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”？

據(jù)悉，2013年10月，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》。收到此件后，全國人大法制辦先后兩次書面征求有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會的意見，向社會公開征求意見，收到5600 多條有效意見。同時，法制辦還先后奔赴5 省市實地調(diào)研，并多次召開企業(yè)和行業(yè)協(xié)會座談會及專家論證會，反復(fù)協(xié)調(diào)部門意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等部門對送審稿反復(fù)討論、修改，形成了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。最后，在2015 年 4 月，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議審議后表決通過。

市食品藥品監(jiān)督管理局表示，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實行“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”。對食品安全新常態(tài)，它增添了網(wǎng)購、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域的新規(guī)定，影響到每個人的現(xiàn)實生活。從田間到餐桌，從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會，從媒體監(jiān)督到消費者舉報，每個人其實都是食品安全的“責(zé)任人”。

新法亮點：

“史上最嚴的食品安全法” 破解“不敢吃”問題

從沒有哪個時代，能比我們所處的這個時代物質(zhì)更豐富多彩。同時，也從沒有哪個時期，能比我們所面臨的食品安全問題更為揪心緊迫。面對當前食品安全領(lǐng)域存在的問題，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》的出臺，破解我們當前“不敢吃”的問題。據(jù)悉，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》貫徹了習(xí)近平總書記提出的“最嚴格的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”四個最嚴要求，新增內(nèi)容50 條，對70%的條文進行了實質(zhì)性的修訂，強化了食品安全統(tǒng)一治理和安全風(fēng)險治理，堪稱“史上最嚴的食品安全法”。

新法的主要內(nèi)容包括總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共有十章。市食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人認為，新法之“嚴”主要體現(xiàn)了八個亮點：

亮點一：刑事責(zé)任優(yōu)先

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》指出，對各類食品安全違法行為，首先監(jiān)管部門要進行責(zé)任判斷，對構(gòu)成刑事責(zé)任的，就及時按照有關(guān)規(guī)定移交司法機關(guān)進行處理；對沒構(gòu)成刑事責(zé)任，就由執(zhí)法監(jiān)管部門按照行政相關(guān)法律進行處理。

亮點二：違法行為最高可處違法標的30倍罰款

“食品生產(chǎn)居然敢做假，罰，罰，罰！” 這次新修訂的《中華人民共和國食品安全法》提高了財產(chǎn)處罰的數(shù)額，最高的財產(chǎn)罰數(shù)額可以達到違法生產(chǎn)經(jīng)營食品貨值金額的30 倍。

例如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品,生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成份不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定,最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,而新修訂的《中華人民共和國食品安全法》就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍。

亮點三：增加行政拘留和治安管理處罰

為強化對違法犯罪分子懲處的力度, 新修訂的《中華人民共和國食品安全法》強化了食品安全責(zé)任的追究,增加了行政拘留和治安管理處罰。

舉例來說，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，除依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰外可以由公安機關(guān)給予拘留。再如，編造、散布虛假信息，違反治安管理處罰的，也可以進行治安管理處罰。

亮點四：資格處罰力度加大五年市場禁入

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告, 認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論,使消費者合法權(quán)益受到損害的,可以由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。

又如，吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人、直接負責(zé)主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內(nèi)不得申請生產(chǎn)經(jīng)營許可；不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全的管理人員。

亮點五：一年三次違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證

有些企業(yè)過去大錯不犯、小錯不斷，有過多次違法行為。對此，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者如果一年之內(nèi)累計三次因違反食品安全法受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

亮點六：網(wǎng)購食品出問題 網(wǎng)站賠償損失

網(wǎng)購食品已經(jīng)成為了現(xiàn)代人的一種新的生活方式，但食品的安全由誰來保證呢？ 新修訂的《中華人民共和國食品安全法》指出，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，如果沒有履行法定義務(wù)使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。這就是說，第三方平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者有管理的義務(wù)，如果沒有履行登記審核的義務(wù)，那么當消費者受到損害時就要承擔(dān)連帶責(zé)任。

亮點七：懲罰性賠償最低賠 1000元

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金，而增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，以一千元計賠。

亮點八：確立首負責(zé)任制

買到不合格的食品，該向誰索賠呢？是生產(chǎn)者還是經(jīng)營者呢？新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經(jīng)營者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。接到消費者賠償?shù)氖称飞�產(chǎn)者或者經(jīng)營者應(yīng)該實行首負責(zé)任制，先行賠付不得推諉，責(zé)任明確屬于生產(chǎn)者的，經(jīng)營者賠償后可以向生產(chǎn)者追償，這樣有利于保護消費者合法權(quán)益。

本報記者 劉曦