市食品藥品監(jiān)督管理局局長張小可率隊(duì)到龍川縣麻布崗鎮(zhèn)開展檢查。（資料圖）

吃個(gè)漢堡，卻吃到回鍋重做的過期肉；買個(gè)大米，卻碰上鎘含量超標(biāo)……近年來，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑、毒豆芽等，每一起食品安全事件都牽動(dòng)著廣大群眾的神經(jīng)。民以食為天，食以安為先。食品安全也成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的熱點(diǎn)問題，解決食品安全領(lǐng)域的突出問題成了民生大事，為此，最高立法機(jī)關(guān)啟動(dòng)了《中華人民共和國食品安全法》的修法程序。

在今年4 月24 日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，新法于今年10 月1 日起正式施行。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，它都體現(xiàn)了哪些理念和原則?“最嚴(yán)” 體現(xiàn)在哪些方面？

修法背景：

改革完善監(jiān)管體制 解決當(dāng)前突出問題

食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。食品安全法典，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾飲食安全，現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》頒布于2009 年，緣何實(shí)施5年就要大修？

據(jù)悉，現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。與此同時(shí)，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、法律威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。為了以法律形式鞏固監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護(hù)食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行食品安全法勢在必行。

修法過程：

兩次審議三易其稿 建最嚴(yán)安全監(jiān)管制度

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》歷經(jīng)全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013 年10 月到2015 年4 月歷時(shí)1 年半的時(shí)間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”？

據(jù)悉，2013年10月，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》。收到此件后，全國人大法制辦先后兩次書面征求有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，向社會(huì)公開征求意見，收到5600 多條有效意見。同時(shí)，法制辦還先后奔赴5 省市實(shí)地調(diào)研，并多次召開企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)及專家論證會(huì)，反復(fù)協(xié)調(diào)部門意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會(huì)同食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等部門對(duì)送審稿反復(fù)討論、修改，形成了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。最后，在2015 年 4 月，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議后表決通過。

市食品藥品監(jiān)督管理局表示，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”。對(duì)食品安全新常態(tài)，它增添了網(wǎng)購、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域的新規(guī)定，影響到每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活。從田間到餐桌，從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會(huì)，從媒體監(jiān)督到消費(fèi)者舉報(bào)，每個(gè)人其實(shí)都是食品安全的“責(zé)任人”。

新法亮點(diǎn)：

“史上最嚴(yán)的食品安全法” 破解“不敢吃”問題

從沒有哪個(gè)時(shí)代，能比我們所處的這個(gè)時(shí)代物質(zhì)更豐富多彩。同時(shí)，也從沒有哪個(gè)時(shí)期，能比我們所面臨的食品安全問題更為揪心緊迫。面對(duì)當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的問題，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》的出臺(tái)，破解我們當(dāng)前“不敢吃”的問題。據(jù)悉，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》貫徹了習(xí)近平總書記提出的“最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”四個(gè)最嚴(yán)要求，新增內(nèi)容50 條，對(duì)70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂，強(qiáng)化了食品安全統(tǒng)一治理和安全風(fēng)險(xiǎn)治理，堪稱“史上最嚴(yán)的食品安全法”。

新法的主要內(nèi)容包括總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗(yàn)、進(jìn)出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共有十章。市食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新法之“嚴(yán)”主要體現(xiàn)了八個(gè)亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：刑事責(zé)任優(yōu)先

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》指出，對(duì)各類食品安全違法行為，首先監(jiān)管部門要進(jìn)行責(zé)任判斷，對(duì)構(gòu)成刑事責(zé)任的，就及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；對(duì)沒構(gòu)成刑事責(zé)任，就由執(zhí)法監(jiān)管部門按照行政相關(guān)法律進(jìn)行處理。

亮點(diǎn)二：違法行為最高可處違法標(biāo)的30倍罰款

“食品生產(chǎn)居然敢做假，罰，罰，罰！” 這次新修訂的《中華人民共和國食品安全法》提高了財(cái)產(chǎn)處罰的數(shù)額，最高的財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額可以達(dá)到違法生產(chǎn)經(jīng)營食品貨值金額的30 倍。

例如，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品,生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成份不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定,最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,而新修訂的《中華人民共和國食品安全法》就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍。

亮點(diǎn)三：增加行政拘留和治安管理處罰

為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度, 新修訂的《中華人民共和國食品安全法》強(qiáng)化了食品安全責(zé)任的追究,增加了行政拘留和治安管理處罰。

舉例來說，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，除依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰外可以由公安機(jī)關(guān)給予拘留。再如，編造、散布虛假信息，違反治安管理處罰的，也可以進(jìn)行治安管理處罰。

亮點(diǎn)四：資格處罰力度加大五年市場禁入

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告, 認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論,使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的,可以由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)。

又如，吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人、直接負(fù)責(zé)主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內(nèi)不得申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營許可；不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全的管理人員。

亮點(diǎn)五：一年三次違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證

有些企業(yè)過去大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，有過多次違法行為。對(duì)此，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者如果一年之內(nèi)累計(jì)三次因違反食品安全法受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

亮點(diǎn)六：網(wǎng)購食品出問題 網(wǎng)站賠償損失

網(wǎng)購食品已經(jīng)成為了現(xiàn)代人的一種新的生活方式，但食品的安全由誰來保證呢？ 新修訂的《中華人民共和國食品安全法》指出，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，如果沒有履行法定義務(wù)使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。這就是說，第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有管理的義務(wù)，如果沒有履行登記審核的義務(wù)，那么當(dāng)消費(fèi)者受到損害時(shí)就要承擔(dān)連帶責(zé)任。

亮點(diǎn)七：懲罰性賠償最低賠 1000元

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金，而增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，以一千元計(jì)賠。

亮點(diǎn)八：確立首負(fù)責(zé)任制

買到不合格的食品，該向誰索賠呢？是生產(chǎn)者還是經(jīng)營者呢？新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害，可以向經(jīng)營者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。接到消費(fèi)者賠償?shù)氖称飞�產(chǎn)者或者經(jīng)營者應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付不得推諉，責(zé)任明確屬于生產(chǎn)者的，經(jīng)營者賠償后可以向生產(chǎn)者追償，這樣有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

本報(bào)記者 劉曦