公共服務(wù)均等化促民生資金"舍得花"轉(zhuǎn)向"花得好"
近日,記者從市財(cái)政局獲悉,目前我市正在推行零基預(yù)算改革試點(diǎn)工作,年初預(yù)算批復(fù)單位部門預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)必須在預(yù)算安排當(dāng)年使用完畢,原則上不辦理結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)余由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用(除當(dāng)年12 月份安排的資金允許結(jié)轉(zhuǎn)外)。這也是我市全面深化財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
近年來(lái),我市嚴(yán)格落實(shí)深化改革要求,市財(cái)政部門始終堅(jiān)持把全面深化財(cái)政改革作為財(cái)政系統(tǒng)的頭等大事來(lái)抓。2014 年由市財(cái)政局為第一牽頭單位的重要改革任務(wù)共13 項(xiàng),改革試點(diǎn)項(xiàng)目4 項(xiàng),已全面完成; 2015年改革任務(wù)22 項(xiàng),其中重要改革任務(wù)有 16 項(xiàng),改革試點(diǎn)項(xiàng)目4 項(xiàng),重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)兩項(xiàng)。目前,各項(xiàng)改革項(xiàng)目進(jìn)展順利,部分改革項(xiàng)目已提前完成。
推行零基預(yù)算改革 項(xiàng)目支出每年據(jù)實(shí)核定
據(jù)悉,市財(cái)政部門自啟動(dòng)深化改革工作以來(lái),制定了《深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》,科學(xué)設(shè)定了 2015 年至2018 年財(cái)政改革目標(biāo),分設(shè)了改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善財(cái)政管理體制等9 個(gè)專項(xiàng)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。
作為改進(jìn)預(yù)算管理制度方面的重頭戲,零基預(yù)算改革試點(diǎn)工作是我市財(cái)政部門為進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理、公開透明的公共財(cái)政預(yù)算編制體系,自主開展的改革試點(diǎn)項(xiàng)目。過(guò)去,部門預(yù)算編制模式是“基數(shù)+增長(zhǎng)”的編制方法,年度預(yù)算資金有結(jié)余的可以滯留本單位。從今年開始,我市將逐漸改變這種模式。在編制2015 年預(yù)算時(shí),我市選取了市委辦、市司法局、市財(cái)政局等3 個(gè)較具代表性的市直單位,開展了零基預(yù)算改革試點(diǎn)。
“今后,部門的水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等每個(gè)項(xiàng)目支出都要據(jù)實(shí)核定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。”市財(cái)政局副局長(zhǎng)何仕軍表示,明年,零基預(yù)算改革將分批逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,爭(zhēng)取到2018 年全面推進(jìn)零基預(yù)算改革,探索建立科學(xué)合理、符合實(shí)際的定員定額開支標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)項(xiàng)目支出按照“一事一預(yù)算”的原則每年據(jù)實(shí)核定,構(gòu)建科學(xué)合理、細(xì)化精準(zhǔn)、約束有力的預(yù)算編制方式,從源頭上抓預(yù)算管理。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái) 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管
為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管,今年以來(lái),市財(cái)政部門開展了新一輪財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合工作,推行的公務(wù)卡、財(cái)務(wù)核算監(jiān)管改革制度覆蓋率均達(dá)100%,全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)將在年底前全面完成建設(shè),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革則是我市抓財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)工作。
目前,我市已經(jīng)制定相關(guān)實(shí)施方案,確定了建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的總體改革目標(biāo)。截至目前,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),各縣區(qū)均與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社(代理銀行)簽訂了委托代理協(xié)議,厘清了雙方權(quán)利和義務(wù);東源、和平、紫金、源城已開設(shè)零余額賬戶,連平、龍川正在加快推進(jìn)中。
據(jù)介紹,原來(lái)的付款方式由預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門與開戶銀行直接辦理,無(wú)需通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶,而采用國(guó)庫(kù)集中支付模式后,將分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩類,付款時(shí)先向財(cái)政部門提出申請(qǐng),資金由國(guó)庫(kù)集中支付中心直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶上支付。這一改革使財(cái)政資金流向發(fā)生了根本性變化,減少了中間許多環(huán)節(jié),避免資金截留、挪用等問(wèn)題,更重要的是樹立了“先預(yù)算、后做事”的財(cái)務(wù)管理理念。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 去年民生支出占44.25%
今年6 月,省政府進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市范圍,我市成為試點(diǎn)城市之一。根據(jù)要求,各試點(diǎn)地區(qū)要把基本公共服務(wù)均等化綜合改革納入社會(huì)建設(shè)的主體內(nèi)容,并結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
目前,我市已完成了《基本公共服務(wù)均等化實(shí)施意見(2010 年—2020 年)》的修編,改革涉及的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,均成立了專項(xiàng)小組,明確了10 個(gè)均等化領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)和具體措施。
據(jù)何仕軍介紹,近年來(lái),我市在財(cái)力比較困難的情況下,仍然逐年提高基本公共服務(wù)均等化投入力度,去年全市民生支出占財(cái)政支出的44.25%,比上年提高了5 個(gè)百分點(diǎn)。接下來(lái),我市將全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)工作,促進(jìn)財(cái)政民生資金從 “舍得花”向“花得好”轉(zhuǎn)變,提高社會(huì)公眾對(duì)政府提供基本公共服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度。
本報(bào)記者 謝素嬋
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