一本本紅色封面的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是土地的“戶口簿”，更是農(nóng)民的“定心丸”，是農(nóng)民獲得農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。

確權(quán)頒證后，耕地資源變成“活資產(chǎn)”。農(nóng)民不僅可以憑證依法辦理流轉(zhuǎn)和入股手續(xù)，增加財(cái)產(chǎn)性收入，還可以用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的進(jìn)一步明確，更為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益提供原始依據(jù)。

土地確權(quán)是農(nóng)村改革的基石。根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作分“三步走”，2014年擴(kuò)大試點(diǎn)、2015年全面鋪開(kāi)、2016年基本完成。

土地“戶口簿”讓農(nóng)民定心

年過(guò)花甲的朱來(lái)興拿到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》時(shí)，翻看了許久，直到確認(rèn)8 塊地的大小、形狀、四至界線都準(zhǔn)確無(wú)誤后，他才安心地把“紅本本”收起來(lái)。在他眼中，4.77 畝已經(jīng)耕種幾十年的地對(duì)一家子來(lái)說(shuō)太重要了。

早些年，村里總有人為削田埂這樣的事吵得面紅耳赤。越削越薄的田埂、胡亂擴(kuò)張地界，都是因?yàn)橥恋厮闹翛](méi)有印在白紙黑字上。吵架雙方扯著嗓子喊，但終究說(shuō)不清到底誰(shuí)家有理，糾紛成了一筆糊涂賬。如今土地有了“戶口簿”，每一塊土地的位置、面積等信息在證書上寫得清清楚楚，再也不怕起爭(zhēng)執(zhí)了。

去年召開(kāi)的全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，包括朱來(lái)興在內(nèi)的33 位東源縣順天鎮(zhèn)大坪村村民，成為繼源城區(qū)坪圍村665 戶村民之后又一批領(lǐng)到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的村民。

持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，意味著村民們擁有證書中所規(guī)定的集體土地合法承包權(quán)，任何單位、組織和個(gè)人都不得隨意改變承包關(guān)系和收回其承包地。如果他們?cè)敢猓�可憑證依法辦理流轉(zhuǎn)和入股手續(xù)，并有權(quán)從土地流轉(zhuǎn)和入股中獲利。若在承包期內(nèi)國(guó)家或地方建設(shè)需征用土地時(shí)，他們還可依法獲得補(bǔ)償。此外，農(nóng)民還可通過(guò)抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。

耕地資源變成“活資產(chǎn)”

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地的使用價(jià)值開(kāi)始釋放。然而，農(nóng)戶小田塊分散經(jīng)營(yíng)，土地撂荒閑置而不流轉(zhuǎn)，日漸成為制約現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

與現(xiàn)今大多數(shù)農(nóng)村家庭一樣，朱來(lái)興家中的青壯年都長(zhǎng)年外出務(wù)工。近年來(lái)，隨著土地經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，對(duì)于分散耕作的農(nóng)戶而言，意味著土地經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步降低。這些年，由于顧慮流轉(zhuǎn)土地潛藏風(fēng)險(xiǎn)，盤算來(lái)盤算去，朱來(lái)興始終不敢輕易將土地流轉(zhuǎn)。

“我們常說(shuō)，‘ 地到戶，田到邊，人定心’。農(nóng)村土地不確權(quán)不頒證，只有一個(gè)承包經(jīng)營(yíng)合同，流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民不放心，怕‘流轉(zhuǎn)’變成‘流失’。”農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在好了，農(nóng)民拿到 ‘紅本本’，心里就踏實(shí)了，可以放心流轉(zhuǎn)了。”

經(jīng)過(guò)確權(quán)頒證之后，一紙權(quán)證讓農(nóng)民把地“裝進(jìn)”兜里，成了“活資產(chǎn)”。無(wú)論誰(shuí)想再動(dòng)農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過(guò)本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，可以將承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，獲取收益。

已頒發(fā)土地“戶口簿”3595份

2011 年，我市啟動(dòng)土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作。當(dāng)年，源城區(qū)被確定為全國(guó)50 個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作任務(wù)。作為廣東省僅有的兩個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，我市選定的埔前鎮(zhèn)坪圍村665 戶村民，在2013 年 7 月成為全市、全省首批領(lǐng)到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的農(nóng)民。

去年4 月，東源縣被定為全省18 個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣之一，其他縣區(qū)至少選擇1 個(gè)以上村開(kāi)展土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作。至此，我市第二批土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作啟動(dòng)，擴(kuò)大試點(diǎn)工作逐步穩(wěn)妥推進(jìn)。

日前，連平、紫金、和平縣土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)村的村民，也陸續(xù)領(lǐng)到了土地 “戶口簿”。源城區(qū)埔前鎮(zhèn)已完成影像圖收集整理，正著手技術(shù)服務(wù)公司招投標(biāo)工作，完成招投標(biāo)后可全面鋪開(kāi)土地確權(quán)登記頒證；龍川縣相關(guān)試點(diǎn)村已全部完成外業(yè)指界，即將進(jìn)入張榜公示階段。

截至上個(gè)月31 日，我市已確權(quán)承包農(nóng)戶數(shù)5472戶、確認(rèn)土地承包面積18000余畝、確認(rèn)地塊數(shù)40959塊、頒發(fā)證書3595 份。

見(jiàn)習(xí)記者 楊金萍