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一位河源老民警講述執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的轉(zhuǎn)變

 
源城區(qū)副區(qū)長、公安分局局長賴昌彬在檢查辦案中心的建設(shè)情況。

一個(gè)案件從立案到定性,經(jīng)過多人審查、多部門監(jiān)督,誰想辦人情案,沒門!這幾年來,源城公安分局的民警在執(zhí)法辦案過程中感受最深的是:規(guī)范化執(zhí)法讓自己感覺輕松了。

一位從警20 多年的老民警說,以前總是怕辦案,由于執(zhí)法不規(guī)范,讓辦案民警成了夾心餅,F(xiàn)在,民警依法辦案,用規(guī)范化執(zhí)法堵住了 “歪門”。源城公安分局經(jīng)過5 年來的努力,被公安部命名為執(zhí)法示范性單位,將個(gè)別民警執(zhí)法中的“匪氣”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法的“正氣”,從而提升了群眾對(duì)公安的信任度和滿意度。

抓牢執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提升執(zhí)法水平

前不久,記者走進(jìn)源城公安分局法制大隊(duì),看到民警正在網(wǎng)上審核案卷,有的民警正在研討分析案情,有的民警正在查閱《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)……一派嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序的工作情景。

市公安局紀(jì)委副書記、源城公安分局紀(jì)委書記鐘遠(yuǎn)輝,這位有著25 年從警生涯的老民警,談起當(dāng)年在基層派出所工作辦案時(shí)的痛苦,立不立案、犯罪嫌疑人抓不抓全憑辦案單位說了算,沒有督促,沒有審查,可以用“隨意”或者說有點(diǎn)亂來形容。

為解決一這問題,2009 年5 月,源城公安分局對(duì)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)行了專題調(diào)研,并確立“執(zhí)法考評(píng)制度化、執(zhí)法監(jiān)督日;、執(zhí)法辦案常規(guī)化、執(zhí)法服務(wù)全面化”的工作目標(biāo),在全市率先成立法制大隊(duì),大力整肅隊(duì)伍,狠抓民警的宗旨服務(wù)意識(shí),并將執(zhí)法培訓(xùn)貫穿到日常的執(zhí)法工作中,每一名民警每年參加培訓(xùn)不少于15天。

辦案就辦案,咋老是搞培訓(xùn)學(xué)習(xí)呢?對(duì)于局里的規(guī)定,不少民警也曾有抱怨。局黨委對(duì)個(gè)別民警的思想意識(shí)進(jìn)行剖析,指出這是“溫水煮青蛙”思想,沒有不學(xué)則退的危機(jī)意識(shí)。同時(shí)告誡民警,不學(xué)法不行,不懂法不行,不規(guī)范執(zhí)法更不行,要求所有的民警都從思想上認(rèn)識(shí)“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線。”

用好規(guī)范化執(zhí)法這把雙刃劍

現(xiàn)在案子案情復(fù)雜,涉及法律法規(guī)知識(shí)性強(qiáng),如果民警不懂法,哪還能規(guī)范辦案,這樣辦案能有質(zhì)量嗎?為此,在執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)中,源城公安分局黨委充分認(rèn)識(shí)到,不僅要求民警讀好書,還要求從理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

在執(zhí)法實(shí)踐工作中,他們圍繞“強(qiáng)軟件、抓硬件、重銜接,內(nèi)部研討、外出取經(jīng)、實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證”這一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,即是否貼近 “實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)和實(shí)用”,能否做到“普遍性、持續(xù)性和科學(xué)性”。

為確保高效執(zhí)法、安全執(zhí)法,硬件建設(shè)先期列入黨委的議事日程。分局先后投入 2000 多萬元,新建了分局辦案中心和城南派出所辦案區(qū),并對(duì)10 個(gè)基層派出所的辦案區(qū)進(jìn)行了全面的升級(jí)改造。對(duì)于辦案中心軟硬件建設(shè),分局紀(jì)委副書記傅運(yùn)輝說,這是在保護(hù)我們民警,是一把雙刃劍。當(dāng)年,一張桌子一人辦案的確很省事,但背后卻暗藏危機(jī)。執(zhí)法不規(guī)范帶來的詬病:嫌犯、民警的合法權(quán)益誰來保護(hù)?審訊中會(huì)不會(huì)發(fā)生意外?這些長期存在的問題,隨著辦案中心的建成投入使用,徹底解決,誰也不敢亂、誰也亂不了。

打硬仗實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)案

執(zhí)法規(guī)范不規(guī)范,是否有錯(cuò)案、冤案,最終還得拿結(jié)果來說話。據(jù)統(tǒng)計(jì):2014 年,源城公安分局共立刑事案件3900 多起、受理行政案件8300 多起。這一年,該局所辦理的案件中實(shí)現(xiàn)無行政復(fù)議被撤銷、無行政訴訟敗訴、無國家賠償案件發(fā)生、無民警違法辦案的“四無”目標(biāo)。

針對(duì)長期以來刑事執(zhí)法中存在的批捕、起訴率不高,案件質(zhì)量較差等問題,分局整合內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督資源并制定《源城公安分局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)辦理刑事案件審核監(jiān)督的規(guī)定》,將預(yù)審職能與法制執(zhí)法監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合起來,使刑事執(zhí)法事前、事中、事后得到全過程、全方位的監(jiān)督,徹底改變了刑事執(zhí)法監(jiān)督缺失的問題,有效提升了刑事案件批捕率和起訴率。自該項(xiàng)工作開展以來,2013 年分局刑事案件批捕率和起訴率分別為 89.9%和100%,2014 年截至目前批捕率和起訴率分別為89%和100%。當(dāng)事人的滿意率為100%。

建設(shè)促成了好效果,建設(shè)帶來了新變化。近年來,群眾對(duì)公安執(zhí)法工作滿意率達(dá) 90%以上。2013 年順利通過公安部、省公安廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段成效檢查驗(yàn)收,2014 年10 月,被公安部命名為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。

本報(bào)記者 刁城邦 通訊員 張偉國 林小明



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