市委書記何忠友到江東新區(qū)考察調(diào)研。（資料圖片）

核心提示：

2014 年是我市落實(shí)省委、省政府關(guān)于振興粵東西北發(fā)展決定的關(guān)鍵之年。一年來，我市借助省促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的“東風(fēng)”，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速提質(zhì)發(fā)展，邁出了跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和重要載體。沒有土地，項(xiàng)目無法落地，民生無法保障，跨越更無從談起。在今年全市上下謀求跨越發(fā)展的大潮中，市國(guó)土資源局（下稱“市國(guó)土局”）始終恪盡職守，以不畏艱難、敢于碰硬的工作作風(fēng)，促發(fā)展、守紅線、保民生、出亮點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作，為打造“廣東綠谷”、建設(shè)“幸福河源”、助推我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。

7 月18 日，市國(guó)土局黨組召開專題民主生活會(huì)。

工作成效

主動(dòng)作為服務(wù)保障能力增強(qiáng)

保障發(fā)展是全市國(guó)土資源系統(tǒng)的第一要?jiǎng)?wù)。在河源謀求跨越發(fā)展的歷史時(shí)期，用地需求量日益增加與用地指標(biāo)供不應(yīng)求的矛盾日益突出，如何破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地緊張的矛盾，為河源跨越發(fā)展做好用地保障，是全市國(guó)土資源系統(tǒng)的中心工作。

為了既滿足發(fā)展用地項(xiàng)目需要，又保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市國(guó)土局主動(dòng)作為，及時(shí)掌握土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配信息，積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)分配到更多的用地指標(biāo)。功夫不負(fù)有心人，今年全市共爭(zhēng)取省下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)14464畝，有力保障了全市“三個(gè)50”、“四個(gè)一批”及其他重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí)，不斷加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批速度，全年共上報(bào)建設(shè)用地 51宗，面積10652.78畝；取得省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)用地52 宗，面積 14255.04畝，一批重點(diǎn)項(xiàng)目得以及時(shí)開工。

盤活土地存量是解決用地問題另一把“鑰匙”。今年，市國(guó)土局通過節(jié)約集約用地，扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造工作和閑置土地處理工作等盤活我市土地存量。據(jù)悉，今年，我市新獲批“三舊”改造項(xiàng)目7 宗，面積527.89畝，正在實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目15 個(gè)，面積1764.64 畝；調(diào)整盤活閑置土地7宗，面積 17.9519萬(wàn)平方米。

堅(jiān)守紅線耕地保護(hù)措施有力

保護(hù)資源是全市國(guó)土資源系統(tǒng)的第一責(zé)任。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)均成立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，不折不扣地逐項(xiàng)抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)。

今年，我市根據(jù)省委省政府最新要求，修訂完善了《河源市縣（區(qū)）級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《河源市縣（區(qū)）人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，并完成了對(duì)各縣區(qū)耕地保護(hù)工作的考核。全市耕地總面積為214.91萬(wàn)畝，比省政府下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)超出24.8萬(wàn)畝；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積173.805萬(wàn)畝，比省政府下達(dá)的目標(biāo)超出8.2 萬(wàn)畝，耕地總量連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

耕地有了“量”的保障，還需要 “質(zhì)”的提升。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，是提升“質(zhì)”的有效途徑。據(jù)介紹，2012年，我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)共立項(xiàng)25個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模為18.19萬(wàn)畝，超額完成省下達(dá)的年度任務(wù)；2013年，我市建設(shè)任務(wù)為14.02萬(wàn)畝，其中源城區(qū)建設(shè)任務(wù)已與2012年度任務(wù)一并完成，其他五個(gè)縣已全部進(jìn)場(chǎng)施工；而今年的市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案已上報(bào)省國(guó)土資源廳備案，縣級(jí)建設(shè)實(shí)施方案也已全部編制完成，個(gè)別縣已開展項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。

敢于碰硬執(zhí)法監(jiān)察力度加大

合理利用土地資源是保民生、促發(fā)展的必要條件。為了不讓違法用地行為成為我市跨越發(fā)展的 “絆腳石”，市國(guó)土局加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，有力打擊了違法用地行為，保障了我市國(guó)土資源的合理利用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市發(fā)現(xiàn)并制止土地違法案件84宗，涉及土地面積10.02 公頃，制止率 100%，挽回經(jīng)濟(jì)損失241.8萬(wàn)元。發(fā)現(xiàn)非法礦點(diǎn)59個(gè)，全部給予徹底關(guān)閉。加大對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，全市共核查土地衛(wèi)片疑似違法圖斑526 個(gè)（涉及用地 528 宗），判定違法用地503宗，其中立案查處的217宗，立案率、查處率均為100%，結(jié)案率為97.7%；核查礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑23 個(gè)，判定違法圖斑10個(gè)，其中應(yīng)立案處理7宗，已立案查處到位；非立案處理3宗，已整治到位；立案率、查處率、結(jié)案率均為100%。

同時(shí)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)開展集中整治違法違規(guī)用地專項(xiàng)行動(dòng)，整治違法用地共計(jì)320宗，收繳罰款1931.53萬(wàn)元，沒收非法建構(gòu)筑物面積55.41萬(wàn)平方米，拆除建構(gòu)筑物面積13.37萬(wàn)平方米，土地復(fù)耕到位面積362.44畝，土地復(fù)綠到位面積595.81畝。

以人為本民生保障落實(shí)到位

土地確權(quán)登記和地質(zhì)災(zāi)害防治是我市兩項(xiàng)重要的民生工作。一直以來，市國(guó)土部門堅(jiān)持以人為本，樹立為民服務(wù)宗旨，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防止機(jī)制，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。今年，市國(guó)土局穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，共辦理土地登記3600多宗，無一宗超時(shí)辦結(jié)，有效維護(hù)群眾土地產(chǎn)權(quán)。

今年以來，我市扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，開展綜合性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練3場(chǎng)，一般性演練9場(chǎng)，編制并實(shí)施《河源市2014年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷和治理工作實(shí)施方案》，爭(zhēng)取上級(jí)下達(dá)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金1436萬(wàn)元、礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，五縣一區(qū)全部完成地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”創(chuàng)建工作，2013年下達(dá)補(bǔ)助資金的地質(zhì)災(zāi)害治理工程均已進(jìn)場(chǎng)施工。國(guó)土資源信訪工作態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定，圓滿完成全國(guó)“兩會(huì)”期間的信訪維穩(wěn)工作，積極開展“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)，共辦理來信來訪373件，到期辦結(jié)率為96.2%。

此外，市國(guó)土部門切實(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和提案辦理工作，辦理人大建議、政協(xié)提案24 宗，均在規(guī)定期限內(nèi)完成答復(fù)，其中承辦的3 宗建議全部取得代表的滿意回復(fù)。市國(guó)土資源局還獲得“市六屆人大三次會(huì)議代表建議辦理工作先進(jìn)單位”和“2013年度市政協(xié)提案辦理工作先進(jìn)單位”兩項(xiàng)表彰。

夯實(shí)基礎(chǔ)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平提升

打鐵還需自身硬。在全力推進(jìn)國(guó)土資源各項(xiàng)管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)自身基礎(chǔ)，增強(qiáng)工作能力，提升業(yè)務(wù)水平，國(guó)土資源工作后勁才能更加堅(jiān)實(shí)。為此，市國(guó)土局著力提升測(cè)繪能力和信息化水平，測(cè)繪成果得到更加有效的推廣應(yīng)用，測(cè)繪產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬；“金土工程” 建設(shè)加快推進(jìn)，網(wǎng)上審批運(yùn)作良好。

此外，市國(guó)土部門組織舉辦全市國(guó)土資源系統(tǒng)教育培訓(xùn)班及其他專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部513 人次，有效提升了國(guó)土資源管理隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力；啟動(dòng)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，市級(jí)國(guó)土資源行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已于7月份試行，縣級(jí)國(guó)土資源行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行政事項(xiàng)辦事指南編制已初步完成。同時(shí)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，修訂了公車、接待、財(cái)務(wù)、內(nèi)審等一系列管理制度及下基層工作紀(jì)律，以廉政文化教育警示干部，堅(jiān)持構(gòu)建權(quán)力約束機(jī)制，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

8 月5 日，市國(guó)土局局長(zhǎng)劉振林（左一）率隊(duì)到源城區(qū)驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

亮點(diǎn)直擊

重拳出擊打擊非法采礦

我市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)功不可沒。然而，受利益驅(qū)使，部分不法分子違規(guī)采礦的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致我市境內(nèi)部分山體水土流失、山河破碎，造成 “偷采老板發(fā)財(cái)、當(dāng)?shù)匕傩赵庋�、政府買單治理”的不良后果，給“廣東綠谷”蒙上污點(diǎn)。

針對(duì)違規(guī)采礦行為，市國(guó)土局重拳出擊，整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。自2012年8月到2013年3月開展了打擊非法采礦集中行動(dòng)，全市共查處并徹底搗毀非法礦點(diǎn)228個(gè)，搗毀礦池670個(gè)，收繳違法稀土礦產(chǎn)品2411.8噸，罰款52.2萬(wàn)元；復(fù)綠礦點(diǎn)512個(gè)，復(fù)綠面積7670畝，有效減少了水土流失、耕地污染、農(nóng)田淹沒等現(xiàn)象。

今年12月，市國(guó)土局堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府決策部署，全力參與全市嚴(yán)厲打擊“三偷”工作，迅速部署全市國(guó)土資源系統(tǒng)打“偷采”（非法采礦）專項(xiàng)行動(dòng)，再掀打偷采熱潮，勢(shì)頭迅猛，成效初顯。截至目前，全市國(guó)土資源系統(tǒng)共出動(dòng)巡查執(zhí)法人員620人次，查處非法礦點(diǎn)10個(gè)（其中東源縣3 個(gè)，和平縣3 個(gè)，連平縣2 個(gè)，龍川縣2 個(gè)），包括非法稀土礦點(diǎn)6 個(gè)、非法瓷土礦點(diǎn)3個(gè)、非法螢石礦點(diǎn)1個(gè)。上述10宗非法采礦行為均已查處到位，其中立案查處3宗；共收繳稀土礦產(chǎn)品（水礦）4噸，罰款1.4萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)處理違法人員 9名，拆除工棚11間，搗毀礦池17個(gè)，強(qiáng)力打壓了非法采礦行為的囂張氣焰。

同時(shí)，市國(guó)土部門還結(jié)合全省“礦山復(fù)綠”行動(dòng)開展“治采”工作，對(duì)我市境內(nèi)高速公路和國(guó)省道沿線可視范圍內(nèi)的相關(guān)礦點(diǎn)、土地開發(fā)項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施整治和復(fù)綠，組織審查礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案10個(gè)，完成治采復(fù)綠面積1127.5畝，維護(hù)了良好的生態(tài)景觀。

服務(wù)“三大抓手”支撐跨越發(fā)展

自振興粵東西北發(fā)展決定出臺(tái)以來，市國(guó)土局緊緊圍繞振興河源發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，以“抓鐵有痕、踏石留印”的實(shí)干作風(fēng)，保資源、促發(fā)展、保民生，為推動(dòng)河源跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的用地保障。

保障江東新區(qū)用地

江東新區(qū)是我市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的重要“籌碼”。市國(guó)土局通過調(diào)查摸清了江東新區(qū)土地利用現(xiàn)狀，制定了征地前期工作方案，采取側(cè)重保障政策，在安排1400畝新增建設(shè)用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，完成了1125畝用地報(bào)批，為江東新區(qū)起步區(qū)建設(shè)做好用地保障。

確保三大高速建設(shè)

高速公路是河源發(fā)展的“致富通道”。我市分別完成大廣高速連平段、汕湛高速紫金段、東環(huán)高速公路405.6公頃、 839.6公頃和331.6公頃的用地報(bào)批手續(xù)，為高速公路建設(shè)提供用地保障。此外，還為汕湛高速公路紫金段開設(shè)了紫金縣芫芬石場(chǎng)、鷓鴣石場(chǎng)、蓼坑村石場(chǎng)等3個(gè)專用石場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“定向供應(yīng)、限價(jià)銷售”，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)石料供應(yīng)問題。

促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容增效

園區(qū)是我市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。市國(guó)土局通過盤活存量，整合資源，助推園區(qū)擴(kuò)能增效。一方面實(shí)行差別化土地管理政策，對(duì)分期實(shí)施項(xiàng)目，根據(jù)年度項(xiàng)目投資額度和建設(shè)工程進(jìn)度逐步落實(shí)用地指標(biāo)；對(duì)已落實(shí)用地指標(biāo)但未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，不再安排新增用地指標(biāo)。另一方面，加強(qiáng)用地報(bào)批，分別完成深圳龍崗（紫金）產(chǎn)業(yè)園、深圳南山（龍川）產(chǎn)業(yè)園、深圳（河源）產(chǎn)業(yè)園75公頃、35公頃、 53公頃建設(shè)用地報(bào)批工作。同時(shí)，強(qiáng)力支撐深河產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目建設(shè)，已報(bào)批用地2.05平方公里，落實(shí)項(xiàng)目安置用地指標(biāo)800 畝，及時(shí)解決了產(chǎn)業(yè)城當(dāng)前用地問題。

11 月11 日，市國(guó)土局局長(zhǎng)劉振林到深河產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

群眾路線

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵在改進(jìn)作風(fēng)，根本在服務(wù)群眾。在歷時(shí)9 個(gè)月的教育實(shí)踐活動(dòng)中，市國(guó)土局圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”總要求，以改進(jìn)思想工作作風(fēng)、提升國(guó)土資源管理水平為著力點(diǎn)，緊密結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，扎實(shí)完成“ 規(guī)定動(dòng)作”，出色做好 “ 自選動(dòng)作”，全體黨員干部在精神上加了 “油”、補(bǔ)了“鈣”，作風(fēng)明顯改善，制度日益完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾的水平和能力得到極大提升。

深入透徹查問題

在學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，該局多措并舉，夯實(shí)思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，廣開言路聽意見，找準(zhǔn)存在問題。據(jù)悉，該局共征求到系統(tǒng)內(nèi)外和社會(huì)各界的意見建議970條，大家主動(dòng)“對(duì)號(hào)入座”，舉一反三，查找問題。

在查擺問題、開展批評(píng)環(huán)節(jié)，市國(guó)土局深刻剖析自身存在的“四風(fēng)”問題，梳理查擺出16條 “四風(fēng)”方面的突出問題。作為重頭戲，該局精心組織開展專題民主生活會(huì)，以整風(fēng)精神開展嚴(yán)肅的批評(píng)和自我批評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)了“紅紅臉”、“出出汗”的預(yù)期效果，達(dá)到了幫助同志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作的目的。

立行立改轉(zhuǎn)作風(fēng)

在整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，市國(guó)土局上下堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，將整改落實(shí)貫穿于活動(dòng)始終，共完成整改事項(xiàng)46 項(xiàng)。同時(shí)，該局認(rèn)真建章立制，匯總形成了14 項(xiàng)建章立制計(jì)劃，著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，目前已完成13項(xiàng)。

通過教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，該局黨員干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，全局壓縮會(huì)議、文件 29.8%，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)33.2%，真正從文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來；扭轉(zhuǎn)了“庸懶散奢浮”的現(xiàn)象，大吃大喝講排場(chǎng)、贈(zèng)送和收受土特產(chǎn)、公車私用等現(xiàn)象得到有效杜絕；規(guī)章制度逐步完善，出臺(tái)了上下班紀(jì)律、明察暗訪制度、問責(zé)制度、考核制度等，以制度管權(quán)管人管事。

開展“自選動(dòng)作”提升服務(wù)

國(guó)土資源管理工作關(guān)系各行各業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。市國(guó)土局在教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)過程中，既堅(jiān)持不折不扣完成“規(guī)定動(dòng)作”，又務(wù)求實(shí)效，緊扣國(guó)土資源管理中心工作開展好七大“自選動(dòng)作”，將教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)國(guó)土資源管理工作緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“兩不誤、兩促進(jìn)”。

特色一：將活動(dòng)與“廉政國(guó)土” 和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，開展對(duì)各科室負(fù)責(zé)人的廉政談話，組織簽訂廉潔從政承諾書和作風(fēng)建設(shè)責(zé)任書。

特色二：將活動(dòng)與行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，在全市國(guó)土資源系統(tǒng)推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，42項(xiàng)審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐了市網(wǎng)上辦事大廳，今年以來共受理業(yè)務(wù)5600多宗，無一宗超時(shí)辦理。

特色三：將活動(dòng)與業(yè)務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，開展土地專項(xiàng)督查、礦山開采大檢查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦山復(fù)綠工作督查等工作。

特色四：將活動(dòng)與深入基層調(diào)研相結(jié)合，每位局領(lǐng)導(dǎo)到縣以下國(guó)土資源系統(tǒng)單位開展為時(shí)3天的深入調(diào)研，積極參與“轉(zhuǎn)換角色、切身體驗(yàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“五個(gè)一活動(dòng)”，即：一項(xiàng)調(diào)研、一次講學(xué)、一次基層體驗(yàn)、一次換位辦事、一次下訪群眾。

特色五：將活動(dòng)與推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)相結(jié)合，在全體黨員干部中開展“三個(gè)一活動(dòng)”，即：聽一次專家所作的專題輔導(dǎo)報(bào)告、參加一次學(xué)習(xí)心得體會(huì)交流會(huì)、參與一次建言獻(xiàn)策。

特色六：將活動(dòng)與健全機(jī)關(guān)基層組織和群團(tuán)組織相結(jié)合，完成了局黨總支、各黨支部、工青婦組織的換屆改選，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、具有教育意義的黨組織生活和群團(tuán)活動(dòng)。

特色七：將活動(dòng)與推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作相結(jié)合，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往扶貧點(diǎn)龍川縣貝嶺鎮(zhèn)雁化村開展走訪調(diào)研，與村“兩委”共同研究新一輪扶貧開發(fā)“雙到”規(guī)劃。

本報(bào)記者 謝素嬋 通訊員 歐陽(yáng)志奮