市（源城）社會福利院內(nèi)，老人們在跟社工一起學(xué)做手工。

     全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位數(shù)不到老年人口的1%，與全國平均1.95%的差距較大，離2015 年的床位目標(biāo)缺口也不小。日前，省人大常委會委員、內(nèi)司委副主任委員周麗瓊率隊(duì)到我市調(diào)研社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，記者從匯報會上獲悉，截至2012 年底，全市60 歲以上老年人口達(dá) 47.4萬人，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展令人堪憂。

      據(jù)預(yù)計(jì)，到2015 年，我市60 歲以上老年人口將達(dá)到 53 萬，其中80 歲以上高齡老年人有7.8 萬，人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，人口高齡化、空巢化趨勢也日益突出，養(yǎng)老已成為受關(guān)注的問題。

      現(xiàn)狀一：床位數(shù)低但空置率卻高

      據(jù)介紹，目前，我市有社會福利院6 間、敬老院97 間、光榮院6 間、星光老年之家31 間、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1間，總床位3844張。而未來2年內(nèi)河源將迎來53 萬老人。也就是說，如果未來不新增床位，1000 個河源老人約有7個可以入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按規(guī)劃約3%的老年人通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，全市也需要1.59 萬張床位，缺口巨大。

      養(yǎng)老床位總量不夠，但空置率卻又不低。全市97 家敬老院供養(yǎng)人數(shù)僅1875人，床位空置率達(dá)36%。源城、東源、連平等社會福利院擁有床位654 張，實(shí)際收養(yǎng)老人292人，空缺超過一半。

      市民政局負(fù)責(zé)人在匯報工作中分析，造成養(yǎng)老床位的空置的原因主要有兩個：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件設(shè)備較差，管理落后。雖然經(jīng)過近幾年的改造建設(shè)，大多敬老院由原來的泥磚結(jié)構(gòu)變成了鋼混結(jié)構(gòu)，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、難上等級、規(guī)模較小等問題。二是大部分老人的養(yǎng)老觀念比較落后，不愿意住養(yǎng)老院。

      現(xiàn)狀二：一個護(hù)工照顧10個老人

      在市（源城）社會福利院，入住的老人多為失能老人，即喪失生活自理能力的老人，全院51 名干部職工每天為這些老人（其中還包括棄嬰）提供整理衛(wèi)生、洗漱、喂食、陪伴等基礎(chǔ)的生活護(hù)理。但據(jù)該院負(fù)責(zé)人介紹，他們非常缺乏專業(yè)的管理和服務(wù)人才，難于滿足老年人日益增長的多層次服務(wù)需求。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的情況更糟糕，有的甚至連一個管理人員都沒有。

      據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年末，全市敬老院的工作人員有 214人，收養(yǎng)農(nóng)村老人1979人，這樣平均下來，平均每名工作人員需要照顧10位老人。

      照顧老人是苦活累活，一般人不愿意干。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前擔(dān)任護(hù)理員的多數(shù)為中年婦女，她們或是下崗工人或是進(jìn)城務(wù)工者，文化素質(zhì)不高，家庭負(fù)擔(dān)重，缺少學(xué)習(xí)的主觀能動性。雖然經(jīng)過一定的培訓(xùn)上崗，但普遍缺乏資質(zhì)，日常操作一般是怎么省事怎么習(xí)慣怎么來。而我市由于長期以來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制沒有理順，造成社會福利養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足，極大制約了農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。

      現(xiàn)狀三：財政投入養(yǎng)老資金太少

      根據(jù)市財政局相關(guān)材料，對于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入的資金，主要來源于省和中央補(bǔ)助資金，本級財政投入所占比例很少，2011、2012、2013 年市縣財政投入分別為320萬元、328萬元、323萬元，主要是對福利院、敬老院機(jī)構(gòu)的投入（含人員支出）。源城福利院雖然亦掛市福利院牌子，但主要還是源城區(qū)負(fù)擔(dān)，市級財政只對該福利院每年30萬元補(bǔ)助，2013年增加到35萬元，以后年度將視情況酌情增加。

      記者了解到，經(jīng)費(fèi)不足、資源不足等問題是我市養(yǎng)老面臨的主要問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院平均每位老人每月的供養(yǎng)費(fèi)用甚至只有幾百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H在院所需成本。據(jù)介紹，由于投入不足，歷史欠賬多，我市現(xiàn)有農(nóng)村五保對象16824人，集中供養(yǎng)率僅為11.1%。

      目前，我市正在把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造為農(nóng)村社會福利院中心，但由于財力有限，市政府只從本級福利彩票公益金拿出90萬元資助試點(diǎn)改造的敬老院，每間15萬元。

      建議 省加大對山區(qū)幫扶力度

      養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的問題，歸根結(jié)底還是沒錢和沒人服務(wù)的問題。為此，市民政局負(fù)責(zé)人向省人大常委會調(diào)研組建議，省級財政應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)的支持力度和五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)財政轉(zhuǎn)移支付力度，并明確各級配套資金的分擔(dān)比例，以緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政壓力，確保社會救助資金全面落實(shí)到位。

      座談會上，一些專業(yè)學(xué)者、社會組織、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的負(fù)責(zé)人，也紛紛就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了意見和建議。市老年人協(xié)會會長歐陽均認(rèn)為，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作必須加大投入，要把社會上能用于養(yǎng)老服務(wù)的資源都整合利用起來。河源老玩童長者服務(wù)中心主任黃艷妮表示，政府應(yīng)多支持專業(yè)化和綜合性養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，要通過加大對各類組織及其相關(guān)人才、設(shè)施等的資助力度，以使相關(guān)的支持措施能夠按照規(guī)則公平和水平動態(tài)適度原則惠及不同類型的老人。源城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心副主任劉鋒認(rèn)為，居家養(yǎng)老是大勢所趨，老人們還是比較信任家居環(huán)境，且非常需要兒女們的陪同，因此，政策應(yīng)多鼓勵支持居家養(yǎng)老。

      政府動作 2015年養(yǎng)老床位數(shù)將超3倍

      到2015 年，全市養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)到 1.3 萬張。來自市民政局的消息稱，市政府已經(jīng)確定，我市將開展以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，以社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，積極探索政府倡導(dǎo)資助、社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)的新路子，到2015 年達(dá)到每千名老人擁有床位 28張。

      今年規(guī)劃項(xiàng)目有序推進(jìn)

      截至去年底，河源戶籍總?cè)丝?66.8萬人，其中60歲以上老年人占總?cè)丝?2.9%，按照60 歲以上老年人占比超過10%即為老齡化社會的國際標(biāo)準(zhǔn)，河源已進(jìn)入老齡化地區(qū)行列，且處于老年人口快速增長階段。面對這一現(xiàn)狀，我市將全面加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，要求今年各縣區(qū)選定試點(diǎn)，有計(jì)劃推進(jìn)敬老院改造并過渡為福利（養(yǎng)老）中心。

      記者獲悉，從2004年起，我市先后投入 3800萬元，分批對全市97所敬老院進(jìn)行了升級改造，其中已有7 所被評為廣東省一級敬老院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村“三無”、“五保”人員的生活進(jìn)一步得到保障。已列入今年規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)老福利項(xiàng)目也在有序推進(jìn)。其中，和平縣綜合福利院將按省一級的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，建成“花園式”的縣級綜合社會福利機(jī)構(gòu)；龍川縣福利院項(xiàng)目已于去年立項(xiàng)，建設(shè)床位將達(dá) 2200 張；東源縣福利院總投入3700 萬元，床位數(shù)130張。

      “十二五”期間，全市要完成11 間敬老院1650 張床位建設(shè)任務(wù)，每間敬老院設(shè)計(jì)床位150張以上。

      市區(qū)預(yù)留約1萬平米用地

      此外，為解決制約養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸問題，我市住建部門、國土部門主動做好福利機(jī)構(gòu)用地專項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，制定完善的城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃相銜接�！逗釉词谐鞘锌傮w規(guī)劃》（2008-2012 年）及相關(guān)規(guī)劃方案顯示，已在東城西片區(qū)和東片區(qū)規(guī)劃了約1萬平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

      按照規(guī)劃，“十二五”期間，市要建有1所省一級以上的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、1 所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)、1 個居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心；每個縣區(qū)要建有1 所省二級以上綜合性社會福利機(jī)構(gòu)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建有1所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務(wù)的福利設(shè)施。

      與此同時，市住建部門在審查、審批市區(qū)新建住宅小區(qū)設(shè)計(jì)方案時，還要求每個小區(qū)設(shè)置100—250平方米建筑面積的社區(qū)活動中心，作為小區(qū)居民和老人就近活動的場所。

      養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地優(yōu)先劃撥

      為引導(dǎo)和鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，我市還出臺了相關(guān)政策，明確民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、金融扶持等方面可享受系列“利好”。

      我市明確要求，市、縣（區(qū)）在制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃時，將優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。凡經(jīng)省審核同意有意在河源興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)的港澳地區(qū)投資者，市、縣（區(qū)）在安排用地指標(biāo)時，將優(yōu)先解決其用地需求，優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采用劃撥方式優(yōu)先供地，按照相關(guān)法律政策，明確土地使用權(quán)和用地指標(biāo)申報審批程序，將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批納入綠色審批通道。

      對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅，對符合規(guī)定條件的免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船使用稅，用水、用電、電氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同價，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)等。

      同時，建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增和運(yùn)營床位政府補(bǔ)貼制度。對經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的新建、擴(kuò)建非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按省定每張新增床位不低于3000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對建成開業(yè)的可給予每月每人資助50—100 元運(yùn)營補(bǔ)貼。

      這些利好政策，得到了社會的關(guān)注。目前，連平縣擬引入社會力量在陂頭鎮(zhèn)興建綜合性的休養(yǎng)機(jī)構(gòu)，床位150張。其他各縣區(qū)對區(qū)域性敬老院建設(shè)也在探索推進(jìn)中。

      本報記者 謝素德 文/圖