日前，國家發(fā)展和改革委員會在關于修改《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》有關條款的決定中，在“淘汰產品目錄”里刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。這意味著一次性發(fā)泡塑料餐具走出了1999年以來長達14年的禁令，其生產、銷售、使用都將再次合法化。

　　記者調查發(fā)現，被禁的14年間，事實上發(fā)泡塑料餐具并未由此消失，反而成了一個“見不得光”的地下產業(yè)，更由此給環(huán)保工作帶來挑戰(zhàn)。那么在解禁之后，如何避免“白色污染”卷土重來?

　　禁而不止的發(fā)泡餐具產業(yè)

　　一次性發(fā)泡塑料餐具是指以聚苯乙烯樹脂為原料，經過高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑(丁烷)等進行處理，再進行二次加熱吸塑成型制成的各種餐具。對中國消費者來說，一次性發(fā)泡餐具更多地與“白色垃圾”聯(lián)系在一起，當年的禁令也正源于此。

　　據統(tǒng)計，在解禁前的1995年，全國塑料消費總量約1100萬噸，其中包裝用塑料達211萬噸。而這些包裝用塑料大部分以塑料袋、泡沫塑料餐具的形式被任意丟棄，尤其對鐵路沿線、河流的生態(tài)、景觀造成了嚴重的破壞。

　　被禁的14年間，發(fā)泡餐具就真的得到約束了嗎?記者在一家料理店采訪發(fā)現，這里一直使用一次性發(fā)泡餐具，“炒面才5塊錢，這個盒子便宜啊。”

　　中國塑料加工工業(yè)協(xié)會提供的數據顯示，一次性發(fā)泡塑料餐具相關市場占有率高達70%。國家發(fā)展和改革委員會的通報中也顯示，由于一次性發(fā)泡塑料餐具與其他替代產品相比價格低廉，有市場需求，禁令頒布后國內仍有部分企業(yè)生產、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具。而隨著發(fā)泡餐具產業(yè)轉向地下，又帶來了一系列新問題。

　　長期經營泡沫塑料餐具回收處理的居奇告訴記者，禁令發(fā)布之后，由于產業(yè)轉移到地下，整個產業(yè)的升級換代也宣告終結。目前，多數企業(yè)延用的依然是90年代初從日本引進的生產線，產品種類很少，性能上也幾乎沒有突破。

　　除了生產工藝上的駐足不前，市場上的產品質量也良莠不齊。業(yè)內人士告訴記者，禁令一出，大型、正規(guī)的商家就不再生產一次性泡沫塑料餐具，但市場對這一產品的需求卻依然，讓不法商家有機可乘，“有些小作坊的非法添加想想就可怕�！�

　　無論是轉入地下的生產企業(yè)，還是原本就是執(zhí)法難點的使用發(fā)泡塑料餐具的小商販，都導致了監(jiān)管和處罰成本的上升，也使得一次性發(fā)泡塑料餐具的回收利用變得困難。

　　鑫廣再生資源(上海)有限公司目前處理的五大塑料廢棄物中就沒有包括這一項，其工作人員表示，商販的發(fā)泡餐具一般盛裝油膩食物，清洗起來成本很高;而由于其材質輕體積大，運輸和人工處理成本都很大，尤其是產業(yè)轉向地下后發(fā)泡餐具的回收量也難形成很大規(guī)模，加工處理的成本增加了不少。

　　發(fā)泡餐具解禁，“白色污染”會否重來?

　　“白色污染”也被稱為“地球癬”，一度造成了觸目驚心的視覺污染。那么，發(fā)泡餐具為何解禁?解禁之后，“白色污染”會卷土重來嗎?

　　國家發(fā)展和改革委員會對“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調整的說明顯示，一次性發(fā)泡塑料餐具解禁的原因包括這一產品能降低原料消耗、節(jié)約石油資源，以及使用后可以回收再利用等。

　　在不少網友看來，發(fā)泡餐具雖然在經濟成本上有明顯優(yōu)勢，但解禁這一產品，不能只算“經濟賬”，還要好好算算“環(huán)保賬”。網友“未來藍”的質疑很有代表性：“發(fā)泡餐具如何回收再利用，環(huán)保賬如何算，這些都是需要正視的問題。”

　　針對公眾最為關心的環(huán)保問題，業(yè)內專家分析指出，在健全的廢棄物回收再利用體系下，一次性發(fā)泡塑料餐具并不一定會導致“白色污染”。

　　華東師范大學資源與環(huán)境科學學院副教授張勇介紹，隨著人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境保護和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。再加上廢棄物回收體系逐步建立和資源綜合利用水平進一步提升，“不太可能再出現當年那種嚴重的‘白色污染’現象”。

　　華東師范大學資源與環(huán)境科學學院副教授林逢春經過專業(yè)計算得出結論，在達到70%的回收情況下，發(fā)泡塑料餐具比光/生物降解餐具更為環(huán)保。

　　“解禁是實現陽光下管理和監(jiān)督的起點，初期可能會遇到一些困境，但它有利于市場的規(guī)范發(fā)展�！本悠嬲f。

　　環(huán)保回收機制亟待建立

　　“解禁”只是行業(yè)健康發(fā)展的起點，絕非終點。盡管發(fā)泡餐具有節(jié)約資源等優(yōu)勢，但缺乏產品標準、質量安全市場準入條件以及成熟完備的回收機制依然引發(fā)了公眾的擔憂。

　　專家由此建議國家相關職能部門抓緊制定一次性餐具的生產、使用及其廢棄物收集處置的管理法規(guī)和實施細則，修訂并提高產品的行業(yè)標準和制定科學的準入制度。

　　要真正實現環(huán)保節(jié)能，回收體系的完備不可或缺。國際包裝協(xié)會秘書長董金獅擔憂，由于目前回收體系尚不成熟，不管是資金來源、硬件設備建設，還是再生處理廠的污水問題、空氣污染問題，尚不能滿足即將解禁的發(fā)泡塑料餐盒的回收要求。

　　上海的“三分錢”模式或許可以作為一個推廣的范例。上海按照“誰生產，誰處置”的原則，向生產一次性塑料餐盒的廠家按每只3分錢的標準收取污染治理費，作為回收利用的經費。3分錢中1分錢是給回收者的勞務費，另1分錢是一次性餐盒處理處置的補貼，還有1分錢是管理部門的管理費和執(zhí)法成本。

　　“監(jiān)管部門應管住市場底線，對個別不法企業(yè)使用假料廢料制作發(fā)泡餐具的行為依法懲治�！睆堄抡f，“同時，還要明確將一次性發(fā)泡塑料餐具納入強制回收目錄，算好‘經濟賬’更要算好‘環(huán)保賬’�！�