住房改造后貧困戶新建的小洋房。

市委書記何忠友（中）到連平調(diào)研時檢查農(nóng)房改造工作。

省林業(yè)局扶持上坪鎮(zhèn)東陽村養(yǎng)殖土豬。

核心提示：

      “巍巍九連山雄偉綿延，悠悠連平水溫婉清幽”的美景是連平為世人所熟悉的一面。然而，在風光旖旎、景色秀麗的 “美麗連平”背后，同時也存在著一個“貧窮連平”的影子。 2009 年該縣共有廣東省定貧困村42 個，貧困戶6275 戶，貧困人員達27896人。

      省扶貧“雙到”工作開展以來，連平縣委、縣政府周密部署，明確責任，狠抓落實，為各級單位的幫扶提供有力支持和保障， “貧困連平”發(fā)生了翻天覆地的變化。截至今年6月底，全縣42 個省定貧困村年收入全部達到3 萬元以上，最高達51 萬元，提前實現(xiàn)村級脫貧目標。有勞動能力的貧困戶基本實現(xiàn)脫貧，脫貧率達90% 以上。

      更為重要的是，連平縣在扶貧開發(fā)的工作中大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賽馬”活動，深入實施鄉(xiāng)賢“反哺工程”，因地制宜，依托當?shù)噩F(xiàn)有資源，探索出有連平特色的“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，實現(xiàn)了由“ 輸血型”向“ 造血型”方式徹底轉(zhuǎn)變，成為破解貧困戶穩(wěn)定脫貧難題的 “金鑰匙”。

      產(chǎn)業(yè)扶貧：讓貧困戶脫貧而不返貧

      扶貧開發(fā)是一項復雜系統(tǒng)工程，如何讓貧困戶脫貧而不返貧,一直是困擾扶貧開發(fā)工作的難題。“造血”重于“輸血”，建立一種行之有效而且長效扶貧的機制尤為迫切和重要。

      “我現(xiàn)在是股東，有2000 元的股份，預計第一年分紅就可以收回成本，往后的收益會更多”，陂頭鎮(zhèn)臘溪村的貧困戶謝觀太告訴記者。

      臘溪村是連平典型的山區(qū)貧困村， “一分田、一分水，八分山”是該村的真實寫照，但是該村卻有著優(yōu)質(zhì)的水資源“龍溪山泉水”。經(jīng)相關領域?qū)＜覍嵉夭蓸臃治稣J定“龍溪山泉水”富含對人體有益的礦物質(zhì)，開發(fā)功能水飲料將可帶來相當可觀的經(jīng)濟收益。

      然而，多年來臘溪村受制于資金和技術未能通過開發(fā)這一資源脫貧致富。對口幫扶臘溪村的深圳南山區(qū)文化局、體育局和文產(chǎn)辦的扶貧工作組進駐之后，聘請專家學者實地考察，將開發(fā)“龍溪山泉水”資源作為扶貧工作的重點。

      謝觀太所說的股份是指臘溪村“龍溪洞天然液體鈣”水廠的股份。2010 年該項目開始啟動，總投資達400 萬元，村民以1000 元/股入股（部分特困戶由幫扶單位直接出資扶持入股），共47 萬元，其余資金由扶貧工作組籌集。

      “項目投產(chǎn)之后預計年收益可達 150 萬元，其中的20%將直接發(fā)放給沒有勞動能力的特困戶，40%作為村民股東分紅和村集體收入，其余40%留作水廠進一步發(fā)展的資金”，駐村工作組負責人韓國瓊介紹。明年該水廠將正式投產(chǎn)銷售，屆時水廠將成為臘溪村村民穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，貧困戶將因此項目受益實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

      目前“產(chǎn)業(yè)扶貧”已經(jīng)成為連平扶貧開發(fā)“雙到”工作中實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，提高村集體收入的有力措施。在上坪鎮(zhèn)東陽村形成的鷹嘴蜜桃產(chǎn)業(yè)，2011 年全村鷹嘴蜜桃產(chǎn)量已突破40 萬斤，戶均增收7184 元，比2010 翻了一番。同時成立了東陽村鷹嘴蜜桃農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步實現(xiàn)“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。

      而在大湖鎮(zhèn)西湖村形成的金銀花種植產(chǎn)業(yè)，五禾村、湖西村、沙徑村、新河村高山油茶種植項目，花山村、豐盤村毛竹種植項目等均已經(jīng)成為貧困戶脫貧致富的保障。除此之外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn) “賽馬”活動中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用閑置的中小學校和村委會舊址等地方作為廠房，吸引外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很好解決了用地難等問題，一批“鄉(xiāng)村公司”由此誕生，成為該縣扶貧工作一大亮點。比如陂頭鎮(zhèn)連星村小學，由于布局調(diào)整等原因空置了一段時間，現(xiàn)在已華麗轉(zhuǎn)身，成為一家生產(chǎn)高端產(chǎn)品的電子公司，解決了附近300 多名村民的就業(yè)，每月最低工資1500 元，最高的超過 2000元。

      主動服務:做好幫扶單位的“助手”

      在扶貧開發(fā)“雙到”工作中，幫扶單位是一個“外來進入者”的角色，在具體的工作開展中必然會面臨著諸多問題，被幫扶地方政府能否積極配合和主動協(xié)調(diào)就成為扶貧開發(fā)“雙到”工作能否取得成效的關鍵因素。

      連平縣委書記鐘明、縣長黃遠程要求連平縣“雙到”辦及各鎮(zhèn)認真做好“雙到”工作的組織和協(xié)調(diào)，努力提高主動服務意識，特別要求做好廣東省、河源市和深圳市南山區(qū)各幫扶單位的“助手”和 “參謀”，幫助解決駐村幫扶工作組在工作、生活中遇到的各種問題，為各幫扶單位創(chuàng)造了有利的工作環(huán)境。

      “駐村，勝似一家人”，韓國瓊告訴記者,這是他駐村以來的最大感觸。記者見到他時，他因為工作壓力大而且四處操勞，正患重感冒，耳朵發(fā)炎聽力也有所下降。盡管患病嚴重，韓國瓊卻放不下村里的扶貧工作，未肯回深圳治病。鎮(zhèn)里面了解到這個情況后，立即派副鎮(zhèn)長謝明道給韓國瓊送來藥品。

      韓國瓊現(xiàn)在已經(jīng)把臘溪村當成是自己的家，淳樸的村民都說他幾乎成了臘溪村的“半個女婿”。韓國瓊說，工作順利開展也是得益于當?shù)卣�府的大力支持，自己認真負責的對待工作不僅因為這是應有的責任，也是因為駐村之后與當?shù)亟�立了深厚的感情�?

      據(jù)了解，扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來，連平縣及時出臺了《連平縣扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作的實施意見》、《連平縣扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作實施方案》、《關于對扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作實行問責制的通知》等一系列文件，為支持和保障幫扶單位的工作提供制度保障。

      同時，連平縣委、縣政府每月研究一次扶貧開發(fā)“雙到”工作中的重大難題，有序推進工作落實。鐘明、黃遠程要求各級政府及各單位要以高度負責的精神和實事求是的態(tài)度，大力配合幫扶方開展工作，提供工作便利，并要求在生活上關心、支持幫扶者，關心鎮(zhèn)村干部。

      農(nóng)房改造：讓貧困戶“居者有其屋”

      實現(xiàn)“居者有其屋”是廣東省扶貧開發(fā)“雙到”工作中最為重要的民生大計之一。

      連平縣委、縣政府把推進貧困戶農(nóng)房改造作為扶貧開發(fā)工作的重點來抓。在扶貧開發(fā)工作的起步階段就明確要求縣、鎮(zhèn)、村三級切實摸清在冊貧困戶的住房情況，掌握實情，制定科學合理的改造規(guī)劃，與整村推進建設、文明村建設、新農(nóng)村建設等有效結(jié)合，制定可行的資金籌集及使用計劃，并全程跟進。鐘明、黃遠程等領導經(jīng)常深入各鎮(zhèn)檢查督促改造工作。

      “就要住進新房了，心里很高興也很期待”，陂頭鎮(zhèn)塘田村貧困戶付貴云告訴筆者。

      作為塘田新村80 戶住戶中的 29 戶貧困戶之一，付貴云今年底前就要告別破舊的危房，住進新蓋好的100 多平方米的小洋房里面。 “如果沒有政府的資金支持和統(tǒng)一規(guī)劃，我哪有信心這么快蓋新房呢�！彼�說。

      2010 年上半年，對口幫扶塘田村的廣東醫(yī)學院駐村工作組進村調(diào)研，了解到該村不少貧困戶仍然住在破舊的危房里面，改善住房條件已經(jīng)成為貧困戶最為迫切的期望之一。經(jīng)過討論，工作組和村委提出在塘田村附近的崩田子沙灘地建設一個新村，并計劃把它作為農(nóng)房改造整村推進建設的示范點來建設。

      2010 年下半年，塘田新村建設工程進入正式實施階段。在駐村干部和村干部的努力下，塘田新村 27 戶低收入住房困難戶獲得了每戶1 萬元的省財政補貼，對口幫扶的單位還支持每戶0.5萬元資金。

      規(guī)劃建設中的塘田新村占地約49 畝，是可容納83 戶每戶宅地面積100 平方米的社會主義新農(nóng)村，每兩戶組成一個單元，農(nóng)戶按各自財力和條件建設一層半至三層半的住宅樓。新村的街道、排污、綠化、路燈、衛(wèi)生飲用水管道等都有統(tǒng)一規(guī)劃設計和建設，在新村里面還設置文化廣場、文體活動中心和集體牲畜飼養(yǎng)區(qū)等公用設施。新村預計在2013 年春節(jié)前可初步投入使用。

      除塘田新村以外，在連平縣，一棟棟嶄新的樓房如雨后春筍般出現(xiàn)在各個貧困村中，貧困戶喜遷兩三層的小洋房也不是什么新鮮事了。

      記者了解到，在農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設方面，連平縣委、縣政府做了大量的工作，多次召開農(nóng)房改造工作會議進行研究部署，并且制訂了五年總體規(guī)劃和年度計劃。在資金投入方面，連平縣財政克服種種困難投入巨資，在2009 年以后爭取每年安排危房改造的資金不少于200萬元。

      2011 年連平縣基本完成了省確定的農(nóng)房改造目標任務，共建設新房6850 戶，解決了27430 多人的住房難問題。今年，連平縣啟動實施5180 戶農(nóng)房改造任務，接下來，還將按照“應改盡改”的原則，在今后5 年每年改造泥磚危舊房1000 戶以上，每年還會持續(xù)增加危舊房改造扶持資金。屆時，連平百姓 “住有所居，安居樂業(yè)”的愿望將會實現(xiàn)。

      記者了解到，因在農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設方面取得的顯著成績，今年，連平縣被評為“國家住房保障工作先進集體”。