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廣東非稅收入三年猛增86%

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廣東非稅收入三年猛增86% 企業(yè)減稅難減負

南都訊 記者鄭煥堅 通訊員吳佳 沈逸云 廣東將從11月1日起正式實施營業(yè)稅改征增值稅改革(以下簡稱“營改增”),但是,營改增是否能真正降低廣東省內(nèi)納稅企業(yè)的稅負呢?對此財政部財政科學研究所所長、研究員賈康認為,營改增作為一項結構性減稅的舉措,其確實有利于降低試點地區(qū)企業(yè)稅負。但是從根本來看,中國企業(yè)的真正負擔來自于稅外而非稅內(nèi)。對此暨南大學經(jīng)濟學院財稅系主任、教授沈肇章也建議,營改增等結構性減稅,一定要結合清理整頓非稅收入。而其根本則在于改革中央與地方政府的財權、事權不相匹配的分配關系,否則地方政府將難以抑制亂收費沖動,企業(yè)負擔也難以實現(xiàn)真正減輕。

廣東三年來非稅收入占比從14 .2%升至17 .5%

企業(yè)負擔重不重,多年來政府非稅收入的逐年遞增,也從側面反映了此一情況。記者就此查詢廣東近三年來的財政收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),從2009年至2011年,廣東省內(nèi)公共財政預算收入中,非稅收入的比例一直呈現(xiàn)上升趨勢。其中2009年廣東全省地方一般預算收入完成3649 .19億元,其中非稅收入518 .84億元,占比14 .2%;2010年全省地方一般預算收入完成4515 .72億元,其中非稅收入713.84億元,占比15 .8%;2011年,全省地方一般預算收入完成5513.70億元,其中非稅收入966.17億元,占比上升到17.5%.

而在今年1至7月份,全省地方公共財政預算收入完成3597.01億元,其中非稅收入654.99億元,占比18.2%.而非稅收入總額在征收的前7個月,就已超過了2009年全年的征收總額。記者分析發(fā)現(xiàn),今年廣東全省僅用了占比58.33%的全年時間,就完成了2011年高達67.79%的非稅收入,如果照此增長速度,今年全省的非稅收入也有望突破2011年,再創(chuàng)新高。

另外以省內(nèi)的廣州、深圳兩地為例,兩個省內(nèi)最大城市從2009年至今,非稅收入也是逐年遞增,且在公共財政預算收入中的占比越來越高。其中廣州2009年至2011年,其非稅收入分別從120 .2億、168.58億,增長至209.9億元;其非稅收入占財政預算收入的占比則從17.11%、19.32%,增長至21.86%.

2012年1至5月,財政預算收入在珠三角九市中墊底的廣州市,在稅收收入同比下降1.86%的情況下,其非稅收入?yún)s高達87.62億元,同比增長25.86%,在財政預算收入中占比高達22.92%.與稅收收入的負增長形成巨大反差。

深圳方面,2009年至2011年,其非稅收入也分別從57.65億元、114 .84億元,躍升至144.45億元;其非稅收入占財政預算收入的占比則從6 .5 5 %、10 .38%,提升至占比10 .78%.

“不理順中央地方事財權分配關系,地方還會搞各種稅外創(chuàng)收”

對于營改增實施的效果,財政部財政科學研究所所長、研究員賈康認為,營改增確實將降低納稅人尤其是小微企業(yè)的稅負,但是從目前反饋回來情況看,盡管國家正在降低稅率,但是很多中小微企業(yè)仍然叫苦連天,稱負擔太重。這其中主要就是因為企業(yè)的稅外負擔太重。而作為結構性減稅措施之一,營改增的同時,一定要與清理整頓非稅收入相結合。

暨南大學經(jīng)濟學院財稅系主任、教授沈肇章也表示,從“減負”的終究追求來看,營改增確實是減負的重要一環(huán),而真正要實現(xiàn)企業(yè)和個體工商戶等納稅人的減負,其重要指向就是要減少地方政府來自稅外的各種亂收費、亂攤派及亂罰款。

在沈肇章看來,改革開放以來,承擔著各類繁瑣復雜地方性事務的地方政府,卻一直面對著自1994年以來財權不斷收歸中央的現(xiàn)實,在此情況下,為了維持地方政府的運轉,收取各種“稅外”收入,進行亂收費、亂攤派及亂罰款,以彌補財政收入支出的缺口,也就成了地方政府的所謂“無奈”之舉。

“營改增從表面看只是稅制的轉換,但其牽扯到的,卻是中央與地方的財政收入分配問題!鄙蛘卣卤硎,從短期來看,營改增后由于中央暫時仍將稅收留歸地方,因此問題暫時不大;但是從長期來看,則涉及到廣東的地稅系統(tǒng)將無事可做,面臨撤并等多個問題。

而隨著營業(yè)稅的縮小和增值稅的擴大,在財力進一步向中央集中后,廣東作為地方政府,未來如何進一步理清與中央的事權、財權分割問題,將直接關系到眾多民生問題的解決。沈肇章指出,“在我看來,土地財政、跑部錢進,其根源都在于中央跟地方的事、財權關系沒有理順。否則地方政府還會去搞各種稅外的創(chuàng)收,營改增也難以最終實現(xiàn)給企業(yè)和納稅人減負的目的。”






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