目前我國農(nóng)村整體污染狀況如何？污染治理滯后的原因何在？未來的治理之路如何去走？帶著這些問題，近日，記者采訪了長期從事農(nóng)村環(huán)境保護研究的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠。

　　農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)總體下降、局部改善特征

　　全國約4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個建制村中，絕大部分污染治理還處于空白

　　記者：目前我國農(nóng)村環(huán)境的總體狀況如何？

　　張惠遠：近年來我國農(nóng)村環(huán)境基本上呈現(xiàn)總體下降、局部改善的特征，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著污染物排放總量大，農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問題。根據(jù)2010年發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷等主要污染物已分別占全國排放總量的44%、57%和67%，可以說農(nóng)業(yè)源已經(jīng)與工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源等主要點源排放“平分秋色”。

　　記者：對于工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題，您怎么看？

　　張惠遠：農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降除了農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)生活污染源、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥使用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村分散工業(yè)源外，隨著城市環(huán)境保護力度的加大，重污染工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村地區(qū)重要污染來源，在部分工礦企業(yè)集中地區(qū)，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因。

　　“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程將進一步加快，為減少農(nóng)村地區(qū)受城鎮(zhèn)和工業(yè)污染轉(zhuǎn)移的影響，應(yīng)著力強化農(nóng)村地區(qū)工礦業(yè)環(huán)境監(jiān)管，具體包括：合理調(diào)整農(nóng)村工礦業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)合理布局，對污染源實行集中控制；嚴格農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境準入；加強工礦污染治理和環(huán)境監(jiān)管等等。

　　記者：2008年以來，中央政府通過推行“以獎促治”等政策，給農(nóng)村環(huán)境治理帶去了希望。如何盡快實現(xiàn)從點到面，從示范到統(tǒng)一治理的推廣普及？

　　張惠遠：由于農(nóng)村環(huán)保投入歷史欠賬過多，全國約4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個建制村中，絕大部分污染治理還處于空白。

　　自2008年中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金、實施“以獎促治”以來，截至2011年，已安排80億元支持各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有17個�。▍^(qū)、市）作為重點示范省開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。目前的整治工作主要是優(yōu)先解決一批群眾反映強烈、危害嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題，并通過整治示范，探索一套適合我國國情的農(nóng)村環(huán)境污染治理模式，為下一步大范圍開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、特別是連片整治積累經(jīng)驗。

　　農(nóng)村環(huán)境治理必須攻堅

　　治理機制、資金、監(jiān)管樣樣都缺，應(yīng)強化“保護優(yōu)先”思想

　　記者：農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)到了必須整治的階段，您認為我國農(nóng)村環(huán)境治理缺什么，機制、資金還是監(jiān)管？

　　張惠遠：“以獎促治”雖然積累了一些經(jīng)驗，但是由于地域遼闊，污染狀況復(fù)雜，農(nóng)村環(huán)境治理面臨的問題和困難非常多，機制、資金、監(jiān)管都比較缺，因此環(huán)境治理必須攻堅。從根本上說，農(nóng)村環(huán)境應(yīng)突出“保護優(yōu)先”思想，避免良好的生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

　　“保護優(yōu)先”需強化三個方面工作：一是加快農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，主要包括農(nóng)村環(huán)境保護專門法律、法規(guī)，農(nóng)村環(huán)境保護標(biāo)準，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核和統(tǒng)計體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門的環(huán)境保護機構(gòu)和人員，農(nóng)村環(huán)保工作多部門協(xié)調(diào)和管理機制等；二是要建立農(nóng)村環(huán)保長效投入機制，加大農(nóng)村污染治理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳教育、應(yīng)急能力投入；三是加強農(nóng)村環(huán)�？萍贾�撐，加大科研投入，建立基層農(nóng)村環(huán)保服務(wù)隊伍，研究推廣適合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保技術(shù)等。

　　記者：從目前情況看，農(nóng)村環(huán)境治理項目不少，但是整體效果卻不理想，您對此有何建議？

　　張惠遠：涉及農(nóng)村環(huán)保的資金渠道較多，除中央農(nóng)村環(huán)保專項資金外，還包括發(fā)改委的政府支農(nóng)投資，重點用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)；農(nóng)業(yè)部測土配方施肥、戶用沼氣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；水利部農(nóng)村飲水安全工程；衛(wèi)生部農(nóng)村改水改廁項目等。這些資金基本上都是按照部門職責(zé)，按照項目，歸口各部門組織實施，使用分散。

　　這兩年，國家強化對資金使用績效的評估，各地開始逐步重視各渠道資金的整合使用。隨著中央農(nóng)村環(huán)保專項資金規(guī)模不斷加大，應(yīng)將涉及農(nóng)村環(huán)境改善的資金集中用于解決存在突出環(huán)境問題的地區(qū)，更好地提高資金使用效益。