問責(zé)制是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、增強(qiáng)執(zhí)行力的一柄利器，也是公民權(quán)利制約政府權(quán)力的機(jī)制保障。

      我市自出臺《關(guān)于對市區(qū)建成區(qū)違法違章建設(shè)及查處不力行為實(shí)行問責(zé)制的通知》等 13 項(xiàng)問責(zé)制度以來，加強(qiáng)了對全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，提高了執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對建設(shè)服務(wù)型、效能型政府有著極其重要的意義。

      目前，制度化問責(zé)正在我市有序推進(jìn)，本報(bào)今日推出特別報(bào)道，詳細(xì)報(bào)道我市問責(zé)制度出臺背景、實(shí)施成效及市民評說，敬請關(guān)注。

編者按

市委常委、紀(jì)委書記、問責(zé)辦主任莫遠(yuǎn)航接受本報(bào)記者采訪。本報(bào)記者 譚興孚 攝

      機(jī)動車闖紅燈的現(xiàn)象少了，車輛違章亂停亂放的現(xiàn)象少了，市區(qū)亂鳴喇叭的現(xiàn)象少了，摩托車司乘人員不戴頭盔的現(xiàn)象也少了……細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，與前些年相比，市區(qū)近兩年的交通秩序有了明顯改觀。這是我市實(shí)施“整治市區(qū)交通秩序?qū)嵭袉栘?zé)制”的成果，也是我市首次實(shí)行嚴(yán)厲問責(zé)制、打造服務(wù)型政府的一個(gè)生動寫照。

      2008 年12 月底，針對當(dāng)時(shí)市區(qū)交通秩序比較混亂的現(xiàn)狀，市長劉小華親自制定了我市第一個(gè)問責(zé)制——《關(guān)于對整治市區(qū)交通秩序?qū)嵭袉栘?zé)制的通知》。問責(zé)制出臺后，市公安局交警支隊(duì)立即響應(yīng)，配套出臺了一系列內(nèi)部管理文件，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照“五嚴(yán)一公開”（即嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)督、嚴(yán)處、嚴(yán)考和違法車輛公開曝光）工作原則，組織開展了聲勢浩大的市區(qū)交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，使市區(qū)道路交通基本實(shí)現(xiàn)了“ 安全、暢通、和諧、有序”的目標(biāo)。市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人深有感觸地說：“通過貫徹落實(shí)市區(qū)交通秩序問責(zé)制，完善了交通秩序管理的規(guī)章制度，規(guī)范了民警執(zhí)法行為，市區(qū)交通秩序明顯改善�！�

      隨后，市委、市政府還先后出臺了《關(guān)于對市區(qū)建成區(qū)違法違章建設(shè)及查處不力行為實(shí)行問責(zé)制的通知》、《關(guān)于對市區(qū)未征土地規(guī)劃管理實(shí)行問責(zé)制的通知》、《關(guān)于對森林防火工作實(shí)行問責(zé)制（試行）的通知》、《關(guān)于對市區(qū)出租車亂漲價(jià)和非法出租車客運(yùn)經(jīng)營查處不力行為實(shí)行問責(zé)制的通知》等 13 項(xiàng)問責(zé)制度，均取得了“一問即靈”的效果。

高端訪談  “零容忍”實(shí)現(xiàn)制度化問責(zé)

訪市委常委、市紀(jì)委書記、市問責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任莫遠(yuǎn)航

      去年5 月，廣東省出臺的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》將問責(zé)規(guī)定的情形進(jìn)行了細(xì)化，這也意味著對官員的問責(zé)走向了制度化。那么，在貫徹落實(shí)問責(zé)制的過程中，又該采取怎樣的措施以達(dá)到預(yù)期效果呢？昨日，記者采訪了市委常委、市紀(jì)委書記、市問責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任莫遠(yuǎn)航，他表示，要抓好問責(zé)工作的落實(shí)，首先問責(zé)制度要體現(xiàn)“零容忍”，只有解決了“零容忍度”的問題，問責(zé)制度才能更好地執(zhí)行。

      莫遠(yuǎn)航說，問責(zé)工作在我市處于剛起步階段，在實(shí)踐中也難免遇到一些新問題。比如，有些人認(rèn)為不發(fā)生事故就沒有責(zé)任，出現(xiàn)事故才要問責(zé)；有些部門在處理人和事時(shí)，將問責(zé)和黨紀(jì)政紀(jì)處分相互替代。此外，由于歷史原因和我國機(jī)構(gòu)改革尚未完成，目前各級政府和政府部門之間還存在一些權(quán)限不明、職責(zé)不清的問題。這也是社會公眾對黨委政府處理重大責(zé)任事故的做法有時(shí)還不理解的原因之一，總覺得處理得不夠嚴(yán)厲，但事實(shí)上，受主客觀因素影響，官員的責(zé)任應(yīng)該是一定范圍內(nèi)的、是有限度的，不能說不分輕重都讓領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)無限度的責(zé)任�！暗�不管怎樣，出臺問責(zé)制就是為了制度能夠更好地落實(shí)，解決存在的一些突出問題�！蹦�遠(yuǎn)航表示，黨和國家在對官員問責(zé)追究、紀(jì)律追究、法律追究等“ 三個(gè)方面”的機(jī)制已經(jīng)逐步健全，關(guān)鍵是嚴(yán)格并持之以恒地去執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)“零容忍”。

      “為做到‘陽光問責(zé)’，新聞媒體一直以來都起著非常重要的作用”，莫遠(yuǎn)航認(rèn)為，在貫徹落實(shí)問責(zé)制、堅(jiān)持“零容忍”的同時(shí)，媒體也將發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。比如去年3 月份，龍川縣上坪鎮(zhèn)非法開采稀土礦的問題，就是媒體首先進(jìn)行了關(guān)注，之后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，對7 名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。莫遠(yuǎn)航說，在推進(jìn)問責(zé)的實(shí)踐中，新聞媒體是加強(qiáng)問責(zé)制宣傳教育的主力軍，有助于在全社會形成學(xué)習(xí)貫徹的良好范圍。同時(shí)，新聞媒體憑借在信息資源方面不可比擬的優(yōu)勢，對發(fā)掘和提供各種問責(zé)線索，對政府部門在處置重大問題時(shí)的信息公開和問責(zé)執(zhí)行情況都能起到十分有效的輿論監(jiān)督作用，是開展異體問責(zé)的重要組成部分。

      就下一步如何貫徹落實(shí)好廣東省《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，莫遠(yuǎn)航表示，針對認(rèn)識上還存在的誤區(qū)，我們要加強(qiáng)對問責(zé)制的學(xué)習(xí)和宣傳教育，讓大家對問責(zé)制的內(nèi)涵、問責(zé)情形和問責(zé)程序有進(jìn)一步理解。此外，各級各部門要以實(shí)施問責(zé)為契機(jī)，細(xì)化權(quán)力分工，強(qiáng)化責(zé)任分解，理順權(quán)責(zé)關(guān)系；加強(qiáng)對黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評估，建立和完善社會監(jiān)督機(jī)制、民主評議制度等，接受社會各界的異體監(jiān)督問責(zé)，提高權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度。

問責(zé)個(gè)案  制度化問責(zé)，一問到底

五鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)案件責(zé)任人被問責(zé)

      2009 年12 月18 日，市森林防火指揮部對該年下半年發(fā)生森林火災(zāi)并達(dá)到縣區(qū)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的東源縣、源城區(qū)、和平縣、龍川縣發(fā)出4 份問責(zé)督辦通知，要求嚴(yán)格按照問責(zé)制對發(fā)生森林火災(zāi)的有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。去年3 月15 日，市森林防火指揮部發(fā)出《關(guān)于東源等縣區(qū)對2009 年下半年發(fā)生森林火災(zāi)進(jìn)行問責(zé)情況的通報(bào)》，在全市通報(bào)了森林火災(zāi)案件問責(zé)查處情況。

      東源縣委、縣政府對仙塘鎮(zhèn)發(fā)生“9·2”和“10·14”2 宗較大森林火災(zāi)實(shí)行問責(zé)：建議該縣年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組對仙塘鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長當(dāng)年年度考核不能評為優(yōu)秀，給予仙塘鎮(zhèn)提醒注意。

      源城區(qū)政府對引發(fā)“10·25”較大森林火災(zāi)的源南鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)，2009年年度考核不予以評優(yōu)。

      和平縣委、縣政府對禮士、公白鎮(zhèn)交界處“11·3”森林火災(zāi)作出如下決定：禮士鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo) 2009 年年度考核不能評為稱職以上等次，鎮(zhèn)長年度考核不能評為優(yōu)秀，由縣年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)；公白鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)向縣政府作出書面檢討，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)；對不在森林火災(zāi)撲救工作崗位的禮士鎮(zhèn)鎮(zhèn)長給予紀(jì)律處分，由縣紀(jì)委監(jiān)察局按照規(guī)定程序辦理。

      龍川縣佗城鎮(zhèn)于2009 年10 月發(fā)生了3宗較大森林火災(zāi)，經(jīng)縣考核委員會研究，對該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核定為不稱職等次。

      據(jù)悉，2010 年，我市共對13 人實(shí)施了問責(zé)，切實(shí)做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，全面提升了問責(zé)質(zhì)效。

本報(bào)記者 謝素德

◆◆問責(zé)方式

      根據(jù)《工作方案》，問責(zé)對象包括縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及縣級各部門領(lǐng)導(dǎo)成員，及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；市直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員；市、縣國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和市、縣國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。

      《工作方案》指出，對我市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式分為：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

◆◆問責(zé)情形

      《工作方案》規(guī)定，決策嚴(yán)重失誤和對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，且有下列情形之一的，從重問責(zé)。1、干擾、阻礙或不配合問責(zé)調(diào)查；2、弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相；3、對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關(guān)人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害；4、采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員；5、一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予問責(zé)情形；6、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

      決策嚴(yán)重失誤和對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，但主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響，以及積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的，可以從輕問責(zé)。

◆◆問責(zé)實(shí)施

      根據(jù)《工作方案》，通過上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)或本級黨委（黨組）、政府的指示、批示、意見、建議和通報(bào)以及新聞媒體的報(bào)道等8 種渠道反映有問責(zé)情形的，市（縣）問責(zé)辦將組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門及時(shí)研究啟動問責(zé)。

      啟動問責(zé)后，問責(zé)辦將牽頭進(jìn)行調(diào)查，聽取被調(diào)查的負(fù)責(zé)人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實(shí)，形成問責(zé)調(diào)查報(bào)告。調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查結(jié)果認(rèn)為存在問責(zé)情形的，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議，并由問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。問責(zé)決定書以書面形式送達(dá)被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在，并派專人督促其做好有關(guān)工作和需要交接的事項(xiàng)。被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起15 個(gè)工作日內(nèi)向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)收到被問責(zé)人的申訴后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查或核查，并根據(jù)復(fù)查、核查的情況，在30 個(gè)工作日內(nèi)作出申訴處理決定。

◆◆市民評說

問責(zé)制一問即靈

      問責(zé)制是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、增強(qiáng)執(zhí)行力的一柄利器，目前市委、市政府的一系列問責(zé)雖然已取得明顯成效，但要促進(jìn)責(zé)任型、服務(wù)型政府建設(shè)，僅有具體某項(xiàng)工作的問責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2010 年10 月15 日，我市印發(fā)了《河源市貫徹廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉工作方案工作方案》（以下簡稱《工作方案》），將對全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)管理和監(jiān)督。這對于進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府有著極其重要的意義，也是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，市民對此也拍手稱快。

     河源民生論壇網(wǎng)友“天上彩云”認(rèn)為，問責(zé)關(guān)鍵在落實(shí)，別走過場，當(dāng)官的要嚴(yán)厲，不要嘻哈就過，一來講情、送禮就放過�！霸磥碛形摇闭f：“問很重要，更重要的是責(zé)！” “綠茶”網(wǎng)友認(rèn)為，問責(zé)是公民權(quán)利制約政府權(quán)力的機(jī)制保障，因此要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)結(jié)果，一問到底。（詳見河源民生論壇http://bbs.hynews.org/viewthread.php?tid=66428&extra=page%3D1）