盡管改革開放以來，中國社會進入了向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速轉(zhuǎn)型的時期，但是農(nóng)民仍然是目前中國社會的最大群體，他們的政治參與是發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的重要內(nèi)容，也是衡量社會進步的重要標志。11月28日，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院在京舉行“中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告”調(diào)查成果發(fā)布會上，一項“青年農(nóng)民的政治參與度低于老年人”的調(diào)查結(jié)果，引起了眾多媒體的普遍注意和興趣。

　　據(jù)成果發(fā)布者介紹，這一結(jié)論是今年7～9月，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告》課題組組織200余名師生在全國范圍對“農(nóng)民的政治參與狀況”進行了實地調(diào)查和研究后得出的。此次調(diào)研范圍涵蓋了31個省、270個村莊，共獲取了4794戶農(nóng)戶的問卷信息。

　　通過比較農(nóng)民在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家三級的政治參與情況，研究者發(fā)現(xiàn)，在村莊參與的橫向比較方面，農(nóng)民參加村委會投票率、參加村民會議率、村民在會議上提意見或建議的比例、對村務(wù)財務(wù)政務(wù)進行過監(jiān)督的比例依次是78.6%、53.7%、30.1%、28.1%，農(nóng)民參加村委會投票的比例最高。在對村、鄉(xiāng)、國家三級參與的縱向比較方面，農(nóng)民對國家大事和政策最感興趣，對村莊的政治參與次之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治參與情況最差。

　　然而，一個最令人難以置信的發(fā)現(xiàn)是：青年農(nóng)民的政治參與度低于其他年齡階段的農(nóng)民，甚至比老年人還要低，形成了反常的農(nóng)村政治參與現(xiàn)象。調(diào)查顯示：30歲以下、30～39歲、40～49歲、50～59歲、60歲以上的農(nóng)民參與投票率依次是57.3%、78.3%、80.1%、81.3%、78.9%，參加村民會議的比例依次是50.9%、53.1%、53.8%、55.1%、53.9%，在村民會議上提出過意見或建議的比例依次是22.4%、29.6%、30.7%、31.5%、29.1%，對村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)進行過監(jiān)督的比例依次是19.8%、26.2%、29.5%、29.9%、26.3%。30歲以下的農(nóng)民參加投票、參加村民會議、提建議、對村務(wù)監(jiān)督的比例均最低，與此相反，60歲以上的老年人有著較高的政治參與度。

　　這一現(xiàn)象顯然與當今世界年輕人政治參與意愿高于老年人的情況相悖。

　　參與主持這項課題的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長鄧大才分析說，農(nóng)村青年人政治參與度低主要是由五個原因造成的。

　　第一，農(nóng)民工流動導(dǎo)致參與比例低。相當一部分青年農(nóng)民外出務(wù)工，高流動性導(dǎo)致低參與率。特別是有部分青年農(nóng)民舉家外出打工或者多年外出打工未回，有些雖然年年回鄉(xiāng)，但是已經(jīng)不種田，因此他們對村莊事務(wù)不感興趣。

　　第二，社會地位低導(dǎo)致參與效能感低。通過對270個村莊村干部年齡的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村支書、村主任、村干部的平均年齡依次是49.4歲、48.5歲、44.9歲。絕大部分農(nóng)民在45歲以后才成為村莊政治精英。青年農(nóng)民處于農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的底層，很難在村干部選舉中勝出，缺乏政治參與動力。

　　第三，利益最大化導(dǎo)致參與熱情低。對多數(shù)青年農(nóng)民來說，家庭剛剛組建，生活積蓄少，家庭開銷大，經(jīng)濟壓力是他們目前面臨的最大問題。政治參與對年輕農(nóng)民的經(jīng)濟收入影響較小，因而其參與意愿相對偏低。

　　第四，傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致參與意識淡薄。被動參與的傳統(tǒng)政治倫理觀對農(nóng)村基層政治影響深遠，大部分青年農(nóng)民普遍缺乏民主權(quán)利意識，缺乏內(nèi)源性動力。

　　第五，參與渠道缺失導(dǎo)致政治冷漠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不知道怎樣向政府反映意見者的比重高達49.5%。30歲以下的農(nóng)民“不知道怎么反映”和認為“反映了也不會有回應(yīng)”的比重高達73.3%。他們感到，除了村級的民主選舉、民主監(jiān)督、村務(wù)公開之外幾乎沒有其他表達利益的途徑，這也導(dǎo)致了青年農(nóng)民的政治冷漠。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的政治參與共存在八個方面的問題：政治知曉途徑單一、政治參與意識淡薄、政治參與能力不足、區(qū)域政治參與不平衡、低收入者參與度低、青年人政治參與度低、務(wù)工群體政治參與度低、女性政治參與度低。

　　鄧大才認為，要解決當前農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的政治參與問題，需要從完善制度建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、加強信息建設(shè)、提升農(nóng)民地位五個方面入手，從而促進并擴大農(nóng)民有序的政治參與。