香港明年實施“限量政策”

　　內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子來勢更猛

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 李妍|北京、香港連線報道

　　漲價了！

　　“現(xiàn)在香港政府限制內(nèi)地孕婦過去生產(chǎn)，很多機構都辦不成了，能辦成的也都翻倍了！”7月1日，一家專門辦理赴港生子服務的中介公司通知“準媽媽”美琳。

　　美琳今年30歲，與丈夫在北京經(jīng)營煤炭生意，收入頗豐，唯一不順心的事就是第一胎是女兒，“希望再生一個”。美琳說。

　　一周前，這家中介給美琳開出了8萬、10萬、15萬人民幣三個檔次的“一條龍”套餐服務。一周后，價格分別漲至12萬、15萬和20萬人民幣，而且“名額有限，公立醫(yī)院和較好的私立醫(yī)院，都訂不到了”。

　　突發(fā)性漲價源于6月24日香港食物及衛(wèi)生局宣布了明年內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子的“限量政策”。其中，八家公立醫(yī)院接收內(nèi)地孕婦的人數(shù)由今年的1萬人縮減到明年的3400人，減幅近七成。私立醫(yī)院接收內(nèi)地孕婦的人數(shù)由今年的4萬人縮減到明年的3.1萬人。港人內(nèi)地配偶孕婦也包括在限額之內(nèi)。

　　這是香港政府第一次對內(nèi)地孕婦赴港生子設下了名額限制。在“限量政策”的背后，是飽受詬病的“失控涌入” 和“灰色利益鏈”問題。

　　5月，香港第一大政黨民建聯(lián)公布資料顯示，“2010年度共有8.8萬名嬰兒在香港出生，其中逾4萬名為內(nèi)地孕婦所生，是2004年1.3萬名的3倍多。”

　　“失控涌入”導致了系列問題：內(nèi)地孕婦插隊占產(chǎn)房，令本港媽媽生子床位難求；非法“孕婦公寓”叢生，抬高房價……

　　可是，“限量”之后，所有的問題都迎刃而解了嗎？

　　“赴港潮”不減反增

　　事實上，“赴港產(chǎn)子潮”來勢更兇猛了。

　　記者致電多家辦理赴港生子服務的中介公司，得到的答復無一例外——“咨詢的人更多了，定下的人也多，速度也快�！�

　　一位中介公司的經(jīng)理告訴記者，“咨詢的客戶多了30%以上”，原來一個客戶從咨詢到敲定往往需要半個月以上的時間，“現(xiàn)在都是一周內(nèi)，短的就幾天�！弊罱�一周，“敲定的客戶總數(shù)比前幾周多了一半，都怕訂不上床位，以后后悔。”

　　據(jù)該經(jīng)理介紹，關注赴港產(chǎn)子的孕婦以中高收入人群為主，多來自廣州、深圳等珠三角城市，其次是北京、上海、浙江等發(fā)達地區(qū)的孕婦。“90%的客人都是想生二胎。很多明星、企業(yè)家都到香港生二胎，他們不怕罰款，可是在大陸超生辦不成戶口�。　�

　　“現(xiàn)在超生罰款都要十幾萬，跟到香港生孩子花的差不多，還能給孩子辦戶口，香港戶口多好��！”美琳暢想著——孩子在香港出生就可以拿到香港的居留權和身份證，日后有需要隨時可以來港讀書、看病、就業(yè)以至申請公屋、申領綜援。

　　“內(nèi)地孕婦選擇來港生子，大多是看好香港在社會福利、醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)勢，以及持香港特區(qū)護照可以在全球140多個國家和地區(qū)免簽證�！毕愀劢�會大學人文社會科學會會長陳鎏茲告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　“2007年我們的一項調(diào)查顯示，在父母均為內(nèi)地居民的嬰兒中，只有約9%的父母表示子女會留在香港，其余91%打算把子女帶回內(nèi)地�！标愽唐澱f。

　　到香港產(chǎn)子真的可以獲得香港的居留權嗎？

　　資料顯示，2001年7月20日，香港特區(qū)終審法院對首宗內(nèi)地人香港產(chǎn)子是否擁有居港權案作出判決，“內(nèi)地港仔”莊豐源成為“攻破居港權第一人”。

　　在該案中，香港政府入境處根據(jù)當時的《入境條例》規(guī)定，“在香港出生的中國公民若要成為永久性居民，則在其出生時或以后任何時間，其父母的任何一方必須已在香港定居或已享有香港居留權”，要求將莊豐源遣返回內(nèi)地。但根據(jù)1997年頒布實施的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（下稱《基本法》），“在香港特別行政區(qū)成立以前或以后在香港出生的中國公民”都是永久性居民，香港高等法院和香港終審法院相繼裁定莊豐源勝訴。

　　2002年，香港政府發(fā)布第84號法律公告，修改《入境條例》中的相關規(guī)定，與《基本法》保持一致。

　　此案從事實層面讓“內(nèi)地港仔”（即內(nèi)地孕婦在港所生的孩子）的身份得到認同，為內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子打開門閘。陳鎏茲介紹說，最近幾年，香港政府為刺激當?shù)亟?jīng)濟復蘇，開放愈來愈多城市的居民以“自由行”的形式來港，為大批孕婦來港產(chǎn)子提供了方便，造成驚人升幅。

　　“這是所有人都沒有預料到的�！标愽唐澱f。

　　“限量政策”不會持久？

　　美琳的嫂子是在香港著名的私立醫(yī)院——仁安醫(yī)院生產(chǎn)的，但顯然，美琳已經(jīng)很難在仁安醫(yī)院生產(chǎn)了。

　　“明年，仁安醫(yī)院減收10%，大概接收400名內(nèi)地孕婦�！比拾册t(yī)院副醫(yī)務總監(jiān)梁國齡醫(yī)生告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“現(xiàn)在基本上都預約滿了�！痹谒�看來，“限量政策”對仁安醫(yī)院的影響并不大�！拔覀兊目蛻舯緛砭秃芏啵�床位都排不到的�！钡�是，對于很多規(guī)模較小、知名度不足的私立醫(yī)院來說，“限量政策”很可能“讓它們斷了生路”。“西貢、沙田等一些地方的醫(yī)院70%以上都是內(nèi)地孕婦，限量后對這些醫(yī)院的生存發(fā)展會有威脅�！绷簢�齡說。

　　仁安醫(yī)院公開表示，原本有五成半床位專為內(nèi)地孕婦接生，明年內(nèi)地和本港孕婦會各占一半。

　　曾經(jīng)有學者作過比較保守的假設性統(tǒng)計：2010年，“內(nèi)地港仔”的數(shù)目是4萬名，若其中一半由中介包辦，那么按照人均在醫(yī)院花費1.5萬港幣的價格，就制造了6億港幣的行業(yè)收入。

　　顯然，這個估計是較為保守的，因為按照香港食物及衛(wèi)生局局長周一岳的說法，“過去兩年的數(shù)據(jù)顯示，每年約有6000名港人的內(nèi)地妻子赴港產(chǎn)子�！睋�(jù)此，則2010年赴港產(chǎn)子的內(nèi)地孕婦中，近3.4萬名都與香港沒有“直系親屬”關系，“基本都是通過中介過去的。如果自己安排醫(yī)院、住宿，成本會更高�！敝薪楣�司經(jīng)理告訴記者。

　　近年來，亞洲醫(yī)療旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，僅醫(yī)療服務項目就可以榮登各國的支柱產(chǎn)業(yè)寶座，如印度、泰國等�！跋愀垡蚕敕忠槐�羹�！绷簢�齡說。

　　內(nèi)地孕婦曾令部分香港私家醫(yī)院“起死回生”。據(jù)梁國齡介紹，數(shù)年前埋怨生計被公立醫(yī)院“趕盡殺絕”的私家醫(yī)院，近年來業(yè)務突飛猛進，“主要原因是醫(yī)療保險普及和醫(yī)療旅游興旺�！�

　　據(jù)了解，由于香港公立醫(yī)院管理較為嚴格，主要為“港人”服務，需要身份證、醫(yī)療卡等必備證明。相較之下，私立醫(yī)院則更符合“醫(yī)療旅游”的現(xiàn)實需求。

　　現(xiàn)今，醫(yī)療行業(yè)已經(jīng)是香港經(jīng)濟六大產(chǎn)業(yè)之一。因此，在公布“限量政策”的同時，香港當局還預留了四塊位于黃竹坑、將軍澳、大埔及大嶼山的土地，以供將來發(fā)展私營醫(yī)院。“在這四幅土地上，新的私家醫(yī)院可以提供產(chǎn)科服務。”香港政府如是表示。

　　“其言外之意，就是香港將通過增加私立醫(yī)療來解決內(nèi)地孕婦來港生育的問題�！绷簢�齡認為，“限量政策”使很多私立醫(yī)院很恐慌，擔心經(jīng)營問題，而且將危及香港支柱產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，所以“不會持久的”。

　　但同時，“內(nèi)地孕婦在香港生孩子也引發(fā)了很多爭議。”梁國齡表示，香港醫(yī)院和政府也因此倍感壓力。

　　2006年11月15日，香港媒體公布了《（香港特區(qū)政府）審計署署長第四十七號報告書》，報告顯示，“2004/05年度及2005/06年度，內(nèi)地孕婦來港產(chǎn)子后，拖欠醫(yī)療費用的個案就分別有1670宗及2138宗，而所涉及的款額則高達1264萬港幣及2858萬港幣，已占醫(yī)管局欠賬總額約兩成”。

　　4天后，60余名本港孕婦上街游行，控訴香港醫(yī)療質(zhì)量因內(nèi)地孕婦暴增而降低。

　　香港立法會醫(yī)學界功能界別議員郭家麒表示，醫(yī)管局應停止接收父母皆非港人的產(chǎn)婦，以預留足夠的分娩名額予港人。“公立醫(yī)院產(chǎn)科嬰兒床位近年使用率急升，由2005年的每張床平均有50名嬰兒，銳升至去年的每張床有六七十名嬰兒。”他質(zhì)疑，公立醫(yī)院是否有足夠的人手應付。

　　“內(nèi)地孕婦多用剖腹生產(chǎn)，所以手術室占用率非常高，令其他服務很受影響。”梁國齡表示，“香港的公立醫(yī)院和私立醫(yī)院多出現(xiàn)了手術室不足、人手不夠、醫(yī)務人員工作量過大等問題�！�

　　“無論是香港的醫(yī)院還是政府都對內(nèi)地孕婦抱著又愛又恨的態(tài)度，如何平衡和解決將是難題�！标愽唐澱f。

　　即使一切順利，最少也得20萬元

　　面對內(nèi)地赴港產(chǎn)子潮，香港政府和醫(yī)院都在矛盾，而相關的“灰色利益鏈”卻在瘋狂膨脹。

　　據(jù)中介公司介紹，如果選擇中介，“將會有專人全程陪同，還可有一位家屬陪護。服務流程主要包括：咨詢預約、安排赴港、產(chǎn)檢預約、回家待產(chǎn)、赴港分娩、證件辦理、開心回家。”

　　按照美琳在“限量政策”出臺前咨詢的結(jié)果，如果懷孕在3個月以下，并順產(chǎn)，住6人產(chǎn)房，則是最低價8萬元人民幣。如果懷孕在3個月以上，“則很難預約到普通產(chǎn)房，只能住3人間，還要托關系才能辦”，10萬元人民幣，如果剖腹產(chǎn)另加2萬元人民幣。

　　如果懷孕在7個月以上，只能“通過非常渠道才能搞定”，不論是幾人間的產(chǎn)房，都要付15萬元人民幣，剖腹產(chǎn)另加2萬元人民幣�！跋愀壅�府于2007年規(guī)定，來港產(chǎn)子孕婦須在懷孕1至3個月左右到香港產(chǎn)檢拿預約證明，如果孕期超過7個月的孕婦沒有預約證明，海關有權拒絕入關�！痹撝薪榻�(jīng)理表示，“只有很少幾家中介能‘破例’。”

　　當然，選擇中介的“一條龍”服務并不意味著一勞永逸�！叭绻�要指定醫(yī)院，比如仁和醫(yī)院、浸會醫(yī)院之類的就要加價，從3萬到5萬人民幣不等。指定醫(yī)生或醫(yī)師級別也要加價，也是從3萬到5萬人民幣不等�！泵懒照f。

　　中介經(jīng)理告訴美琳，“必須在本周去香港產(chǎn)檢，拿回產(chǎn)檢紙，否則就預訂不上床位了。”

　　產(chǎn)檢預約是赴港產(chǎn)子的環(huán)節(jié)中第一個“灰色空間”，只有預約成功，拿到了產(chǎn)檢證明，才能實現(xiàn)赴港產(chǎn)子的第一步。

　　兩年前，預約和產(chǎn)檢都并不難�！昂芏嘣袐D都是自己去排號，然后直接產(chǎn)檢的，現(xiàn)在已經(jīng)不可能了，必須從‘排隊黨’那兒買�！标愽唐澰鴰ьI他的團隊調(diào)查過“排隊黨”的情況�！盎�本都是內(nèi)地人，連夜睡在那兒，還是有組織的，一般人很難排到號�！睋�(jù)其介紹，“排隊黨”會以300元港幣左右的價格兜售“隊號”，或者直接排到“產(chǎn)檢預約書”，再賣給需要的人�！敖o香港的產(chǎn)婦賣五六百港幣，給中介的賣到上千港幣�！�

　　另一個巨大的“灰色空間”在于赴港分娩和證件辦理環(huán)節(jié)上。

　　據(jù)中介公司介紹，“產(chǎn)前一個月，孕婦要到深圳來待產(chǎn)，臨生產(chǎn)時再送到香港�！泵懒蘸軗�心，“這樣安全嗎？要是早產(chǎn)怎么辦？”中介公司經(jīng)理趕緊表態(tài)：“從來沒出過事，要是不放心，你一直住在香港也行啊，不過自己付房租，一個月大概一萬元港幣�！�

　　大部分大陸孕婦在香港待產(chǎn)時都住在“孕婦公寓”中，每日租金約800元港幣。陳鎏茲和他的團隊曾做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在一幢大廈里有一個中介“承包”了15個單位房作為“孕婦公寓”，每間住3人到20人不等，中介最少能同時賺取百余名內(nèi)地孕婦的租金。

　　另據(jù)香港民建聯(lián)公布的信息，逾90%的“孕婦公寓”位于旺角、油麻地、紅戛及土瓜灣等婦產(chǎn)科醫(yī)院聚集的社區(qū)。很多居民投訴大廈內(nèi)經(jīng)常有陌生人出入，甚為騷擾。有業(yè)主則懷疑自己在不知情的情況下將房子租給中介公司，中介以數(shù)百元一晚轉(zhuǎn)租予待產(chǎn)的孕婦，租期僅數(shù)天，業(yè)主擔心需負法律責任。

　　因為按照香港當前法例規(guī)定，任何處所提供收費住宿，若租期少于連續(xù)28天，須領有旅館牌照，否則即為無牌經(jīng)營旅館。

　　“灰色空間無所不在�！泵懒找呀�(jīng)向她的嫂子詳細咨詢了全程情況，“‘套餐’之外至少還要花5萬元人民幣左右。”

　　“一旦上了船，就任人宰割了嘛！”美琳算了一筆賬，如果赴港生子，“最少要20萬人民幣，還是一切都順利的情況下。一旦要剖腹產(chǎn)，或者程序出了問題，沒有30萬人民幣是搞不定的�！�

　　“港生”不等于萬事大吉

　　拋開費用問題，最讓美琳擔心的是安全。

　　梁國齡接收過多位內(nèi)地孕婦，深知這其中的風險和黑暗。他介紹說，赴港生子的內(nèi)地孕婦大多持旅游簽證，在香港最多只能待7天，中介公司往往直到臨盆前才倉促安排內(nèi)地孕婦過關�！叭绻麤]掐準時間、延遲分娩或難產(chǎn)，就會因滯留面臨遣返，不僅計劃落空、錢打水漂，還會有生命危險�！�

　　廣東省人口計生委主任張楓在接受媒體采訪時稱：“中介往往會過分夸大去香港生孩子的好處，隱瞞可能存在的風險。實際上，香港的出生紙不等同于香港綠卡，如果‘港生寶寶’在年滿12歲沒有達到申領綠卡的條件，還得回來內(nèi)地，那時候再想入內(nèi)地戶口，要征收社會撫養(yǎng)費�！�

　　據(jù)了解，香港出生紙并不等于香港身份，“內(nèi)地港仔”出生后，在3歲、5歲、6歲、9歲、10歲、12歲、15歲、18歲到香港注冊回鄉(xiāng)證，才能夠繼續(xù)在內(nèi)地居住，并在18歲時最終獲得真正的香港身份——香港永久居民身份證。

　　有關部門也表示，內(nèi)地孕婦在港分娩的嬰兒，不能擁有“雙重戶籍”。如果獲得香港居民身份，則不能再擁有內(nèi)地戶口及享有相關福利待遇。孩子不能享受內(nèi)地義務教育，必須交不菲的借讀費或者就讀收費較昂貴的民辦學校。

　　美琳也在考慮，按照內(nèi)地的發(fā)展狀況，20年后，各種社會保障和福利必然有大幅度的提升。再者，“內(nèi)地港仔”井噴，人口迅速增加難免會導致香港未來福利保障的縮水�！百M了半天勁，發(fā)現(xiàn)還不如待在內(nèi)地，豈不冤枉？”

　　“持有香港身份，可以低分入讀國內(nèi)著名大學。”陳鎏茲說，“此話目前不假。但是，并非所有大學都具備招收香港學生資格”，何況最早出生的“港生寶寶”考大學也還得七八年，“到時內(nèi)地的高考制度等情況也許大變了。”陳鎏茲說。

　　“持香港身份，父母60歲后可移居香港并享有香港所有福利”，深圳公安局出入境管理處的人士表示確有此類規(guī)定，但僅限于在內(nèi)地無子女照顧的父母，“即使符合規(guī)定，剛剛生下寶寶的內(nèi)地父母，還有多少年才到60歲？”這期間的變數(shù)誰也說不準。

　　在陳鎏茲看來，內(nèi)地父母“赴港產(chǎn)子”只是一種短期的“消費模式”。“內(nèi)地父母希望通過赴港生子得到附加利益，只是可望而不可即的鏡中花�！�?

　　赴港產(chǎn)子大事記

　　2001年7月，香港終審法院根據(jù)《基本法》第24條指出：大陸人到港產(chǎn)子，即使夫妻都不是香港人，孩子仍享有香港永久居民身份，為赴港產(chǎn)子打開門閘。

　　2003年，“港澳自由行”開通。新增“內(nèi)地港仔”從2001年的620人到2008年的2.5萬人，以40倍速度增長，并成為香港人口增長的主力。

　　2007年2月1日，香港特區(qū)政府推出了“產(chǎn)科服務中央預約制度”。所有孕婦必須事先與醫(yī)院預約并接受產(chǎn)前檢查。

　　2009年10月8日，香港醫(yī)管局宣布，從11月起至年底，所有公立醫(yī)院凍結(jié)非本地孕婦預約服務，以保留足夠名額應對香港孕婦分娩。

　　2010年1月1日，香港醫(yī)管局宣布，重新開放非本地孕婦預約服務。當月內(nèi)地孕婦在港公立醫(yī)院產(chǎn)下850名嬰兒。

　　2011年4月初，香港醫(yī)管局宣布從4月9日至今年年底，香港公立醫(yī)院不再接受內(nèi)地孕婦預約。

　　2011年6月24日，香港食物及衛(wèi)生局宣布2012年計劃接收內(nèi)地產(chǎn)婦3.44萬人，縮減接收名額，港人內(nèi)地配偶孕婦也包括在內(nèi)。

　　去哪兒生孩子更劃算？

　　【美國】

　　花費為15萬～35萬人民幣。孕婦及家屬需提前半年以上辦理簽證。紐約等地較為自由，如由中介負責，可在產(chǎn)前三天甚至臨產(chǎn)時到醫(yī)院，但容易有危險。在美國南部和西部，尤其是宗教區(qū)則提倡產(chǎn)前半個月左右入院觀察，相對更安全，花費較高。美國沒有“月子期”，一般在產(chǎn)后三天內(nèi)醫(yī)院就要求產(chǎn)婦出院，需自行準備休養(yǎng)地點和照顧人員。

　　孩子可免費享受13年的義務教育，上大學的學費是外國學生的10%。美國的社會福利措施較為完善，保險和醫(yī)療基本是全覆蓋。

　　【加拿大】

　　花費為20萬～45萬人民幣。孕婦及家屬需提前半年左右辦理簽證。加拿大沒有私營婦產(chǎn)醫(yī)院，外國產(chǎn)婦無法享受特護。加拿大生產(chǎn)沒有預約制度，一般是臨產(chǎn)時緊急送往就近醫(yī)院。加拿大沒有嬰兒房，嬰兒出生后只要基本健康就與產(chǎn)婦在一張床上，必須自行安排人照顧。

　　加拿大提供13年免費教育，允許雙重國籍或多重國籍，將來可以直接在加拿大駐中國大使館換加拿大護照，不必每年需赴加拿大報到，18歲宣誓成為公民。加拿大的社會福利措施非常完善。