昨日，廣東省老齡委發(fā)布《廣東人口老齡化發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略研究報(bào)告》。報(bào)告顯示，廣東老年撫養(yǎng)系數(shù)持續(xù)升高，將于2047年左右達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)屆時(shí)2個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)1個(gè)60歲及以上老年人口，是目前“6養(yǎng)1”的3倍。這也意味著，目前正值壯年的“80后”人群，在其退休時(shí)，或?qū)⒃庥龅角八�未有的“養(yǎng)老危機(jī)”。

　　困境

　　未來40年 老年人占比超國際標(biāo)準(zhǔn)2倍

　　省老齡委昨日發(fā)布的《報(bào)告》，重點(diǎn)對(duì)2011～2050年廣東省人口發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測，分別通過對(duì)戶籍人口變動(dòng)、流動(dòng)人口變動(dòng)及常住人口變動(dòng)的多方案預(yù)測，前瞻廣東省人口變化的可能情況，并據(jù)此推斷廣東人口老齡化的趨勢與特征。《報(bào)告》中指出，廣東省人口發(fā)展態(tài)勢預(yù)測是廣東人口老齡化發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)，廣東老年人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的未來變動(dòng)直接決定著廣東老齡化的程度及其應(yīng)對(duì)策略。

　　《報(bào)告》中指出，根據(jù)課題組預(yù)測數(shù)據(jù)，按65歲計(jì)，2011年65歲及以上戶籍人口為766.65萬人，到2050年將達(dá)2258.01萬人，40年間老年人口凈增1491.36萬人，年均增長率為2.81%；由于常住老年人口中絕大部分是戶籍人口，因此廣東常住老年人口的發(fā)展趨勢與戶籍老年人口發(fā)展趨勢一致。2011年65歲及以上常住人口為777.76萬人，到2050年將達(dá)2258.92萬人，40年間凈增1481.16萬人，年均增長率為2.77%；常住60歲及以上人口則由2011年的1100.56萬人增加為2050年的2761.44萬人，年均增速為2.39%。

　　預(yù)測數(shù)據(jù)還表明，2011年廣東省戶籍65歲及以上人口比重為8.98%，至2048年達(dá)到峰值為23.84%，超出國際標(biāo)準(zhǔn)2倍多，隨后老年人口比重有小幅度下降。60歲及以上戶籍人口比重在已經(jīng)超出國際10%的標(biāo)準(zhǔn)情況下，繼續(xù)上升，到2050年該比重將達(dá)28.73%，超出國際標(biāo)準(zhǔn)近2倍。

　　36年后 從“6養(yǎng)1”變?yōu)椤?養(yǎng)1”

　　廣東省的老齡化超前于其現(xiàn)代化，屬于典型的“未富先老”，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障水平不足以應(yīng)對(duì)來勢兇猛的老齡化問題。

　　“4+2+1”家庭逐漸增多

　　報(bào)告指出，由于進(jìn)入老年群體和退休群體的人口逐年增大，特別是10～20年后的隊(duì)列效應(yīng)“發(fā)酵”，“4+2+1”結(jié)構(gòu)的家庭越來越多，一對(duì)年輕夫婦將要面臨贍養(yǎng)4個(gè)老年人的困境，這無論是家庭收入，還是用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都存在諸多困難和問題。

　　根據(jù)課題組預(yù)測數(shù)據(jù)，以常住人口為例，按照65歲及以上為老年人口，2011年至2026年廣東老年撫養(yǎng)系數(shù)（100個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)的老年人口和兒童人口總數(shù)）緩慢提高，由2011年的10.7%增加為2026年的14.1%，15年間上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)；2026年至2045年老年撫養(yǎng)系數(shù)呈快速上升態(tài)勢，由2026年的14.1%增加為2045年的34.7%，近20年時(shí)間老年撫養(yǎng)系數(shù)翻了一番；2046年以后老年撫養(yǎng)系數(shù)依然保持在較高水平，不過稍有下降。

　　按照60歲及以上為老年人口，2011年至2021年廣東老年撫養(yǎng)系數(shù)緩慢提高，2022年至2042年呈快速上升態(tài)勢，2042年以后開始逐漸回落。戶籍人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)比常住老年撫養(yǎng)系數(shù)水平要稍高一些，變動(dòng)趨勢則與常住人口一致。

　　2047年負(fù)擔(dān)將達(dá)到峰值

　　未來40年的變動(dòng)趨勢可以看出，隨著老年人口和老年人口比重的不斷上升，廣東老年撫養(yǎng)系數(shù)也持續(xù)提高，100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)的老年人口將越來越多。到2047年左右達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)100個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)的65歲及以上老年人口數(shù)約為40人左右，60歲及以上老年人口則約為52人。與目前約6人養(yǎng)1人相比，足足增長了兩倍。

　　記者粗略算了一下，2047年即36年后，目前正值青壯年的“80后”退休時(shí)，將遭遇到前所未有的“養(yǎng)老危機(jī)”，平均2個(gè)勞動(dòng)力要養(yǎng)1個(gè)60歲以上的老人。

　　對(duì)策 適度延遲退休年齡

　　報(bào)告指出，人口老齡化問題不僅僅是廣東特有的現(xiàn)象，也是全國的趨勢。對(duì)此，課題組專家提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策，如延遲退休、調(diào)整現(xiàn)有計(jì)劃生育政策等。

　　《報(bào)告》專門用一節(jié)的內(nèi)容來論述“ 廣東應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議”。其中，“實(shí)行彈性退休制度和非全日工作制”的觀點(diǎn)尤為引人注目。

　　課題組專家指出，廣東可以通過適度延遲退休年齡來減輕由于勞動(dòng)年齡人口急速減少而帶來的沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)，舒緩勞動(dòng)力數(shù)量可能不足的壓力。廣東可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高領(lǐng)取退休金法定年齡和勞動(dòng)年齡上限，鼓勵(lì)延緩?fù)诵�，尤其是�?duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡。

　　《報(bào)告》引用相關(guān)數(shù)據(jù)稱，在1960年每個(gè)活到68歲的人大約工作50年（占一生的73.5%），而現(xiàn)在能活到76歲的人卻只工作38年（占一生的50%）。目前，對(duì)不同教育程度的人在退休年齡上實(shí)行“一刀切”，使得博士、碩士等“大器晚成”的高層次人才的工作年限大大少于受教育程度較低的人群，造成人才資源浪費(fèi)。

　　推行彈性退休制度可允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種靈活性。考慮到老年人的健康狀況，可以適當(dāng)縮短勞動(dòng)時(shí)間，實(shí)行非全日工作制，讓老年人根據(jù)自身狀況選擇適合的崗位繼續(xù)工作。這樣不但可以擴(kuò)大勞動(dòng)人口，減少老年被撫養(yǎng)人口，還可以提高老年人的收入和購買力，有利于提高其生活水平。

　　5年后放開“二胎”政策

　　針對(duì)2043年或2046年以后出現(xiàn)的勞動(dòng)年齡人口急速減少、老齡化快速上升的狀況，課題組專家建議應(yīng)適時(shí)全面調(diào)整放寬計(jì)劃生育政策，建議每對(duì)夫妻生育兩個(gè)小孩。

　　由于人口效應(yīng)存在一定的滯后性，專家建議全面放寬計(jì)劃生育政策——“每對(duì)夫妻生育兩個(gè)小孩”的時(shí)間宜在“十三五”期間，即2016至2020年。而在當(dāng)前的“十二五”期間（2011—2015年）可實(shí)行“單獨(dú)”生二胎的生育政策（即夫妻一方為獨(dú)生子女的，允許生兩胎）。

　　低齡老人服務(wù)高齡老人

　　為應(yīng)對(duì)人口老齡化，廣東省還將進(jìn)一步推動(dòng)覆蓋全體老年人的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，完善老年福利制度，拓展老年優(yōu)待領(lǐng)域和范圍，建立高齡津貼和老年補(bǔ)貼。

　　除社會(huì)福利保障外，有專家還建議開展老年人互助活動(dòng)，組織低齡、健康老人為高齡、病殘老人提供幫助。據(jù)了解，目前，廣東省健康的低齡老年人口數(shù)量很大，占全部老年人口的一半以上。他們大多身體健康，且剛剛退離工作崗位，在學(xué)習(xí)、生活、工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有較多的閑暇時(shí)間。

　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)算，低齡老年人能夠提供的服務(wù)總量高于高齡老年人需要服務(wù)的總量，二者之比為1.77∶1 。專家建議，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，可考慮由60～69歲的低齡老年人為80歲以上的高齡老年人提供服務(wù)，這樣既可以豐富老年人的生活，發(fā)揮他們的余熱，也有利于提高服務(wù)質(zhì)量，減輕在崗子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。