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暫住證,是存在還是廢止?

核心提示

      近日,《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》)提交省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議一審!缎抻啿莅浮芬(guī)定,流動(dòng)人員管理實(shí)行居住登記和居住證制度。居住證是流動(dòng)人員在本省行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明。這就意味著廣東實(shí)行了24年之久的“暫住證”制度將被廢除,取代其的是居住證制度。
      按照《修訂草案》,居住證將與社保、就業(yè)、教育、居住等掛鉤,使持證者享受與同城市民一樣的服務(wù)。居住證取代暫住證,是政府從“管理”到“服務(wù)”的一次觀念革新,是我省戶籍改革的破冰之舉。這也必將對(duì)我市的城市建設(shè)與管理,對(duì)我市流動(dòng)人口的生活、工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

流動(dòng)人口辦理暫住證的積極性依舊不高。

      河源市區(qū)約有12萬流動(dòng)人口,但今年以來,僅3000多人辦理了暫住證。日前,記者從源城區(qū)流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“出管辦”)獲悉,今年我市取消了流動(dòng)人口辦理暫住證所需的5元工本費(fèi),但即使已是免費(fèi)辦理,流動(dòng)人口辦理暫住證的積極性依舊不高。
      近年來,暫住證的功能已從單純的“管人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋(gè)為流動(dòng)人口提供各項(xiàng)服務(wù)的憑證,而且辦證不難也不貴。那么,暫住證何以會(huì)處于這種存廢待定的尷尬境地?記者就此進(jìn)行了走訪。

■辦證難在“不理解”

      “現(xiàn)在,暫住證的辦理越來越難了!”源城區(qū)出管辦主任張文忠口中的“難”,不是流動(dòng)人員辦理暫住證的門檻高或費(fèi)用貴造成證難辦,而是暫住證的辦理工作越來越難開展,辦證的人越來越少。據(jù)了解,去年市區(qū)有6萬多人辦理了暫住證,辦證率僅約50%。
      市區(qū)流動(dòng)人口主要集中在工業(yè)園區(qū),有9萬多人。為了督促流動(dòng)人口辦理暫住證,我市管理部門經(jīng)常主動(dòng)去園區(qū)服務(wù),宣傳政策,但收效甚微。“去年,我們5次到福興工業(yè)園做工作,但是工業(yè)園的五六千流動(dòng)人口,僅有1000多人辦理了暫住證!睆埼闹艺f,很多人不理解辦暫住證的意義,對(duì)辦證不積極,或有抵觸情緒。據(jù)了解,新的《勞動(dòng)法》實(shí)施后,一些企業(yè)為規(guī)避繳納員工的社保等,對(duì)企業(yè)實(shí)際人數(shù)諱莫如深,為每個(gè)流動(dòng)人口登記辦理暫住證的積極性自然不高。另一方面,很多流動(dòng)人員則片面地認(rèn)為暫住證是“管人證”、“卡人證”,或者漂泊感重,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,認(rèn)為辦暫住證不必要。
      2003年孫志剛事件后,流動(dòng)人員對(duì)辦理暫住證的熱情愈減,部分流動(dòng)人口甚至對(duì)暫住證的辦理存在抵觸情緒。有關(guān)部門在暫住證的管理上也遭遇了尷尬。“到現(xiàn)在,從中央到地方都沒有一致的暫住證政策,也沒有統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理辦法。”張文忠說,這樣一來,“不配合辦證怎么辦、沒有暫住證又怎么辦?”因?yàn)槿狈?zhí)法權(quán)利和依據(jù),管理工作經(jīng)常處于這種尷尬之中。這也造成暫住證對(duì)流動(dòng)人口的約束力漸小,無法引起他們的重視。

■暫住證功能已廢退

      暫住證曾經(jīng)是一種有效的對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理、預(yù)防犯罪的制度。比如,2006年,源城區(qū)出管辦在為市區(qū)某中學(xué)的流動(dòng)人口辦理暫住證時(shí)發(fā)現(xiàn),該校的一名保安是網(wǎng)上通緝的殺人犯,立即就配合公安部門將其緝拿。類似的事例,近年來還有不少。
      但是,由于流動(dòng)人口辦理暫住證率低,暫住證的管理功能也日漸弱化。隨著身份證管理制度的完善,有關(guān)出租房屋管理的法律法規(guī)的出臺(tái),由外來務(wù)工人員社會(huì)保障措施而形成的電子信息記錄的健全,以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及等,新管理措施結(jié)合新技術(shù)手段,已逐漸取代暫住證的作用和功效。比如,去年以來,我市公安機(jī)關(guān)就利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)直接破案10起,間接破案51起。到今年底,市區(qū)新裝可調(diào)控?cái)z像頭會(huì)達(dá)到1000個(gè),基本覆蓋城區(qū)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)治安場(chǎng)所。新的防控手段,進(jìn)一步將暫住證推向了更尷尬的境地。
      源城區(qū)出管辦每年都要向省有關(guān)部門購(gòu)買暫住證的工本,每張約0.4元,源城區(qū)政府也每年投入200萬元加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。而在取消辦證收費(fèi)后,暫住證制度推行的成本更高,但是,它的管理和排查功能反而逐漸廢退,致使其成為了“雞肋”。是繼續(xù)“食之”,還是果斷“棄之”?今年3月30日,省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》進(jìn)行一審,擬用居住證制度取代暫住證制度。暫住證面臨著存廢待定的尷尬。
本報(bào)記者 廖旭輝 蔣安春






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