8月7日上午10時許，家住龍川縣城的葉先生騎著摩托車，載著妻兒，來到水坑風(fēng)景區(qū)的千佛塔前。今天立秋，臺風(fēng)“天鵝”剛剛擦翼而過，不太熾熱的陽光灑落在景區(qū)內(nèi)山峰的樹冠上，天氣還算清涼。幾年前，當(dāng)他還是單身青年的時候，就這里就是他�；�5元錢買門票來此處登高望遠(yuǎn)散心游玩；與當(dāng)年有所不同的是，現(xiàn)在即便是一家三口，到這里來也無勿需買門票了。
而事實上，由于已成為“免費(fèi)公園”的水坑風(fēng)景區(qū)，離縣城僅有一公里的路程，加之空氣清新，草木蔥郁，這里早已成為縣城居民休閑健身的絕佳去處。
水坑風(fēng)景區(qū)的前世今生
水坑風(fēng)景區(qū)占地3.5平方公里，位于龍川縣城東面。在未開發(fā)之前，這里的青山綠樹、溪澗溝渠、山巖植被等自然風(fēng)光，如同“世外桃園”一般，少有人知。
1998年8月10日，龍川縣政府成立“龍川縣水坑生態(tài)旅游娛樂區(qū)管理委員會”，負(fù)責(zé)該旅游區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理工作。1998年6月，龍川投入資金450萬元，由縣旅游局對水坑進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，建成通往景區(qū)的硬化公路和一個達(dá)3000平方米的硬化停車場，具有明清建筑風(fēng)格的景區(qū)大門，4個風(fēng)格各異的亭閣，設(shè)置了三個游泳池，5公里長的旅游步道。
1999年1月29日，水坑旅游區(qū)第一期工程竣工并對外試業(yè)開放。當(dāng)年，景區(qū)接待游客81119人次，營業(yè)收入24.34萬元；2000年接待游客106532人次，營業(yè)收入47.32萬元；2001年接待游客140835人次，營業(yè)收入55.81萬元。
據(jù)介紹，水坑旅游區(qū)的門票長期保持在5元每人每次的水平，最高時實行過15元每人每次的票價。兒童票價則按成人票價的一半收取。此外，該景區(qū)對前來健身休閑的當(dāng)?shù)鼐用癫扇?yōu)惠措施，當(dāng)?shù)鼐用駪{有效證件，花30元錢便可辦理月票。
2002年10月9日，經(jīng)市旅游局初評與推薦，省旅游局組織評定組評定，龍川縣水坑生態(tài)旅游娛樂區(qū)升格為國家AA級旅游區(qū)。鳥語花香、空氣清新的水坑，從此成為縣城居民休閑健身的好去處，并更有不少外地游客前來尋芳探幽。
AA級風(fēng)景區(qū)的嬗變動因
藏在“深閨”的山野風(fēng)光，被升格為生態(tài)風(fēng)景區(qū)，這對生于斯長與斯的縣城居民來說，意味著什么呢？人們在免卻從前尋芳探幽的不便之時，也理所當(dāng)然地要為如今所享受到的便捷買單。如果沒有2003年的那場“非典”，水坑風(fēng)景區(qū)或許仍然是河源境內(nèi)眾多旅游風(fēng)景區(qū)當(dāng)中的雖不冷清但也談不上熱門的一個。
事情的變化起源于2003年的那場“非典”2003年那場。這場突如其來的“非典”，以及隨之興起的全民健身熱潮，改變了水坑風(fēng)景區(qū)的命運(yùn)—— 2003年4月，“非典”肆虐，龍川縣委縣政府充分聽取民意，在認(rèn)真研究之后，決定將水坑景區(qū)免費(fèi)向公眾開放，水坑風(fēng)景區(qū)從此成為可自由出入的“免費(fèi)公園”。
而這，在某種程度上，進(jìn)一步推動了縣城居民和外來游客前往水坑登高望遠(yuǎn)尋芳探幽的興致與熱情。據(jù)了解，免票后的水坑風(fēng)景區(qū)，平均每天接待游客近1000人次，兩個月的游客人數(shù)就相當(dāng)于免票前全年接待游客的總數(shù)。
還景于民的做法與啟示
當(dāng)?shù)卣块T將水坑風(fēng)景區(qū)還景于民的做法，得到了縣城居民的一致認(rèn)可。于此同時，景區(qū)游客的增多，也帶來了一系列的問題。
水坑風(fēng)景區(qū)管委會主任黃承遠(yuǎn)告訴記者，由于原本是按照收費(fèi)景區(qū)模式來規(guī)劃建設(shè)的，因此，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的各項設(shè)施在人流量方面都有一定的限制，免費(fèi)開放后，大量游客涌向水坑景區(qū)，使景區(qū)內(nèi)車流人流激增，超出規(guī)劃時的接納能力；另外，由于部分游客素質(zhì)有待提高，景區(qū)免費(fèi)開放以來，大量游客的涌入，景區(qū)內(nèi)每天產(chǎn)生大量白色垃圾及各種廢棄物，也在無形中增加了景區(qū)工作人員的工作量，更讓人頭痛的是，一些閑雜人員對景區(qū)內(nèi)的各項設(shè)施的偷竊與破壞，讓景區(qū)工作人員防不勝防。
據(jù)了解，水坑風(fēng)景區(qū)免收門票后，除景區(qū)內(nèi)的游泳池仍舊在收費(fèi)營業(yè)外，其他一些收費(fèi)的娛樂及健身設(shè)施，均被一一拆除。從免收門票當(dāng)年，當(dāng)?shù)卣磕険芨督o景區(qū)用于日常維護(hù)、支付工人工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，從12萬元逐年提高至如今的15萬，而這，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于免收門票之前景區(qū)一年的營業(yè)收入。
還景于民的做法，還景于民之后，在鼓勵更多民眾開展積極健康的娛樂健身活動和優(yōu)化景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間，如何取得平衡和良性發(fā)展的態(tài)勢，不僅僅只是水坑風(fēng)景區(qū)所面臨的問題。對于河源這樣一個全國優(yōu)秀旅游城市來說，水坑的做法及其所面臨的問題，或許能夠有所啟示。
本報記者 周煥 葉能軍 特約記者劉偉東 文\圖
延伸閱讀
廣州公園免費(fèi)首日問題不斷 市民擔(dān)憂
■幾名游客站在飛機(jī)上拍紀(jì)念照。
■越秀公園，一名游客躺在凳子上看報紙。
■家長帶著孩子在公園隨地小便。
■越秀公園原來的售票窗前，市民排隊退票。
游人激增，不文明行為頻現(xiàn)，游客最擔(dān)心治安問題
廣州市內(nèi)32個公園昨天開始進(jìn)入免費(fèi)開放時代，但首日免費(fèi)卻出現(xiàn)了一系列問題——許多公園不僅成了派發(fā)傳單的“樂土”，而且還出現(xiàn)了亂丟煙頭、摘花、爬欄桿、摸石螺等不文明行為，給公園的環(huán)境和設(shè)施帶來破壞。一些市民表示，公園免費(fèi)后最為擔(dān)心的是人數(shù)激增，三教九流進(jìn)入公園，給公園帶來治安和環(huán)境污染問題。
免費(fèi)惹來問題一籮筐
記者走訪多家公園發(fā)現(xiàn),免費(fèi)首日游人增多,但是也出現(xiàn)了許多不文明甚至有破壞公園景觀之嫌的現(xiàn)象……
烈士陵園 游客不堪派傳單騷擾
昨日記者在廣州起義烈士陵園看到，有銷售人員三三兩兩地對立而站，占據(jù)林陰小道的兩旁，腳底下散落著各色被丟棄的傳單。一名游客說：“在觀賞湖景的時候，突然一張傳單送上我面前，害我嚇了一跳�！痹诮拥绞忻裢对V后，保安對進(jìn)園的銷售人員進(jìn)行了驅(qū)趕。游客陳伯對記者說：“退休后我每天都來公園晨運(yùn)，因為公園里寧靜且空氣清新，但現(xiàn)在人多雜亂，跟大街上一樣，免費(fèi)對于退休的我們來說不一定是好事。”
在越秀公園，同樣有派發(fā)傳單的現(xiàn)象。在通往廣州標(biāo)志性雕塑——五羊石像的石階上，一個銷售員不斷向游客遞傳單。有游客表示，以前這些派傳單的人多數(shù)出現(xiàn)在門口，現(xiàn)在免費(fèi)了，他們就跑到游客最多的景點來了。這種利用免費(fèi)公園來派發(fā)傳單的行為，公園方面應(yīng)該大力打擊，要不然以后連小販都會跑到公園里擺攤。
東山湖公園 環(huán)衛(wèi)工日撿上百煙頭
記者在東山湖公園了解到，環(huán)衛(wèi)工人的工作量比平時增多了。一名姓胡的環(huán)衛(wèi)工表示，昨日上午，她在園區(qū)光煙頭就撿了上百個，加上其他的丟棄物，“來來去去都倒了十多次垃圾”。她說，僅清掃隨地丟棄的垃圾，工作量就比平時多出一倍以上。
流花公園 游客池邊摘花摸螺
在流花公園南門，一名工作人員告訴記者，今天來游園的游客明顯比前兩天多，但主要以周邊居民為主，由于靠近火車站，也有部分外來務(wù)工人員來公園游玩。
“好靚��！”在西門附近的荷花池旁，許多游人面對荷花美景嘖嘖贊嘆。記者看到，竟有游客探下身去，想伸手摘一株荷花，盡管最后沒有得逞，但此舉還是讓其他游客唏噓不已。
由于荷花池邊有很多螺，竟有一些市民前來摸螺。記者注意到，兩個20歲左右的年輕男子，繞荷花池巡視一遍后，隨后俯身摸起螺來，半個小時后，他們摸的螺就裝滿了一個大塑料袋。一名環(huán)衛(wèi)人員告訴記者，由于荷花池里的水很清澈，適合螺生長，每年水池邊都有很多螺。“如果看到有人摸螺，我都會叫保安過來阻止，但還是有人常來摸螺。以后公園免費(fèi)了，估計這方面的管理難度會更大�！�
市民意見
晨練老人：進(jìn)來的人魚龍混雜
昨日上午9時許，記者在天河公園隨機(jī)采訪了多名晨運(yùn)老人，其中超過六成對公園免費(fèi)這樣的大好事并不是很"感冒"。
家住天府路附近的張大媽擔(dān)憂地說："我和小區(qū)的退休老人每天早上都會過來打打太極、聊聊天，活動完后會一起喝早茶。我們晨運(yùn)時，手提包等都是放在附近的凳子上，都不怎么仔細(xì)看管。現(xiàn)在公園免費(fèi)了，進(jìn)來的人魚龍混雜，以后來晨運(yùn)，財物比較容易被盜，提包等東西就得小心看管了。所以我覺得公園還是收費(fèi)好點。"
記者走訪全市多家公園發(fā)現(xiàn)，不少晨練老人對免費(fèi)后公園的財物安全表示擔(dān)憂。在越秀公園里，一位老人說，公園靠近火車站，人員復(fù)雜，免費(fèi)后恐怕會有很多閑雜人員在公園閑逛，以后老人家都不敢在晚上來了。
天河白領(lǐng)：擔(dān)心不法分子乘機(jī)而入
記者采訪了15名在天河公園附近上班的金融、地產(chǎn)、通信等行業(yè)的白領(lǐng)，其中多數(shù)人表示，公園免費(fèi)會導(dǎo)致大量人涌入，無疑將增加公園景點、設(shè)施的維護(hù)壓力，不法分子也可能乘機(jī)而入。
家住天河公園附近的陳小姐認(rèn)為，收門票費(fèi)的最大好處在于為進(jìn)公園設(shè)置了一定的門檻，一旦門檻沒了，任何人都能進(jìn)入公園，包括小偷等不法分子和一些流浪漢，"這樣我就很害怕逛公園了，被偷被搶，破財是一方面，主要是太影響心情"。同時，人流的增加也導(dǎo)致不文明行為的增加，對公園的環(huán)境也會造成破壞。
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罪案多，誰之過？
正 堂
前一段時間，有兩條消息令我喜憂參半。一是廣州新增免費(fèi)公園32個，二是開放一個多月來，這些公園內(nèi)的罪案率有所上升。新增免費(fèi)公園可喜，而罪案上升引發(fā)的有關(guān)方面的某些觀點，以及由此可能帶來的相關(guān)舉措則令人擔(dān)心。
一曰，“免費(fèi)后人流量驟增，對公園的治安環(huán)境構(gòu)成極大的威脅”。由此，我擔(dān)心游客驟增而公園收入驟減，導(dǎo)致保安監(jiān)管力量不增反減，讓不法分子輕易得手。二曰，“進(jìn)入免費(fèi)公園的外來人員占了新增人員的20％”、“人員類型增多，治安情況變得復(fù)雜多樣”。由此，我擔(dān)心有關(guān)部門會出臺諸如暫住證之類的東西，將外來務(wù)工人員變相拒之公園門外。實際上，他們是最需要免費(fèi)公園的群體之一。三曰，“公園一免費(fèi)罪案就上升”。由此，我擔(dān)心這會給那些因免費(fèi)開放導(dǎo)致既得利益受到?jīng)_擊的群體授之以柄，從而為下一批免費(fèi)公園出臺增加難度。
廣州市公園里的發(fā)案率為什么上升？我看除了游客驟增、閑散人員與外來人員比重大等原因外，其他因素也不能忽視。安全是檢驗公共服務(wù)場所工作績效的硬指標(biāo)。市府既然制定了免費(fèi)開放的決策，那么，職能部門就應(yīng)積極抓好落實，將好事辦好。對因此可能帶來的治安方面的新情況新問題早應(yīng)心中有數(shù)，防患于未然。出了問題也應(yīng)先找主觀原因，不能顧左右而言其他，否則于事無補(bǔ)。
“公園一開放罪案就上升”之說難以服人，還因為，新增這些免費(fèi)公園之前，本市的罪案發(fā)生率就一直居高不下。是不是取消免費(fèi)公園了，發(fā)案率就降下來了？還有待實踐檢驗。正如無論怎么教育提醒，每年暑期總會有孩子因戲水而溺亡，而我們不能因此就怪罪于學(xué)校放暑假一樣，我們也不能把罪案上升歸根于公園免費(fèi)開放。這個大前提不能錯位，否則，就找不準(zhǔn)原因。找不準(zhǔn)原因，所出臺的對策辦法就會因缺少針對性而事倍功半。
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