國(guó)民休閑計(jì)劃"有望明年出臺(tái) 廣東先試水各地各有做法
對(duì)中國(guó)旅游業(yè)而言,2008年是不平靜的一年。國(guó)內(nèi)游、出境游、入境游均受到不同程度的影響。臨近年底,又遇上波及全球的金融危機(jī),使本已脆弱的旅游業(yè)幾受重創(chuàng)。
危中有機(jī)。盡管充滿了不確定因素,當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多的有利條件和機(jī)遇。專家指出,具體而言,這些機(jī)遇包括——
第一,“奧運(yùn)效應(yīng)”將長(zhǎng)期存在,并有可能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。
第二,“拉動(dòng)內(nèi)需”將刺激旅游投入。隨著一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目的陸續(xù)建設(shè),將形成新的旅游熱點(diǎn)和吸引力,刺激旅游需求的增長(zhǎng)。
第三,“八大計(jì)劃”將刺激旅游消費(fèi)。為了配合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的需要,確保旅游業(yè)發(fā)展,國(guó)家旅游局陸續(xù)提出了“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”、“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃”、“地震災(zāi)后旅游恢復(fù)重建計(jì)劃”、“藏區(qū)旅游發(fā)展推動(dòng)計(jì)劃”、“旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃”、“入境旅游發(fā)展計(jì)劃”、“上海世博會(huì)全球推廣計(jì)劃”、“全國(guó)十萬(wàn)導(dǎo)游培訓(xùn)計(jì)劃”等一系列計(jì)劃。這些計(jì)劃在鼓勵(lì)福利旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民旅游等旅游活動(dòng)快速發(fā)展的同時(shí),還提出了許多增加國(guó)民旅游數(shù)量與質(zhì)量、加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷、提升旅游服務(wù)等諸多方面的具體政策和措施。如果這些計(jì)劃在2009年及時(shí)實(shí)施,將有力地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。
第四,“低價(jià)旅游”將刺激旅游需求。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下,許多酒店客房、景區(qū)門票和航空公司機(jī)票的價(jià)格都出現(xiàn)了大幅下降,國(guó)內(nèi)游、出境游的總體價(jià)格都與以往相比下降了許多。在國(guó)際油價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格、原材料價(jià)格等紛紛進(jìn)入下降通道的大背景下,2009年的旅游業(yè)將迎來(lái)一個(gè)“低價(jià)時(shí)代”,而“低價(jià)旅游”將直接刺激旅游需求的增長(zhǎng)。
第五,“確保就業(yè)”將提升旅游地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年全國(guó)就業(yè)壓力非常沉重。旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),其就業(yè)功能、民生功能、帶動(dòng)功能等將得到進(jìn)一步的重視,并可由此進(jìn)一步提升旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,從而得到國(guó)家和各級(jí)政府的更大扶持。
第六,“六十大慶”、“臺(tái)灣之旅”、“上海世博”等活動(dòng)將成新的旅游亮點(diǎn),有可能形成“預(yù)熱行情”。
國(guó)家系列政策的出臺(tái)為旅游行業(yè)發(fā)展帶來(lái)比較好的預(yù)期。日前,國(guó)家旅游局宣布,為支持旅行社應(yīng)對(duì)金融危機(jī),向旅行社暫退部分旅行社質(zhì)量保證金,退還比例為50%至70%。雖然實(shí)際返還數(shù)額不大,但此舉仍被業(yè)內(nèi)看作“降低了經(jīng)營(yíng)的門檻”,是利好消息。
居民旅游消費(fèi)意愿依然強(qiáng)烈
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在2009年全國(guó)旅游工作會(huì)議上說(shuō),由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),中國(guó)旅游業(yè)完全有條件、有能力從容應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。即使在受到金融危機(jī)影響下,調(diào)查也顯示中國(guó)居民旅游消費(fèi)意愿依然較高,有高達(dá)92%的受訪者有意愿在2009年進(jìn)行旅游活動(dòng)。
中國(guó)居民較強(qiáng)的旅游消費(fèi)意愿,對(duì)中國(guó)和世界旅游業(yè)都是一個(gè)提振信心的好消息。由于國(guó)際金融危機(jī)影響,2008年世界各地旅游消費(fèi)低迷,中國(guó)入境旅游人次下降約2%,入境過(guò)夜旅游人次下降約3%,旅游外匯收入下降約5%。與此形成對(duì)照的是,中國(guó)公民出境旅游快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減,2008年出境旅游達(dá)4600萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)約達(dá)12%。
據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè),2009年全球國(guó)際過(guò)夜旅游者人數(shù)增長(zhǎng)率不會(huì)超過(guò)2%,甚至可能出現(xiàn)零增長(zhǎng)。作為全球旅游業(yè)增長(zhǎng)最快地區(qū)之一的亞太地區(qū),2009年過(guò)夜國(guó)際游客增長(zhǎng)率也不超過(guò)2%,均大大低于以往的預(yù)測(cè)水平。在此情況下,中國(guó)已經(jīng)成為世界各旅游目的地競(jìng)相爭(zhēng)取的主要目標(biāo)市場(chǎng)。
此前,中國(guó)旅游研究院和清華大學(xué)的一項(xiàng)合作調(diào)查顯示,明年超過(guò)九成的人有出游意愿?梢(jiàn),我國(guó)居民的旅游消費(fèi)意愿仍然比較強(qiáng)烈。
邵琪偉說(shuō),2009年中國(guó)旅游業(yè)將大力激發(fā)國(guó)民旅游消費(fèi),培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。初步預(yù)計(jì),今年中國(guó)將能夠保持國(guó)內(nèi)旅游增速不減、出境旅游穩(wěn)步上升、入境旅游止跌回穩(wěn)的良好發(fā)展勢(shì)頭。
新休假制度推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)
國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布2009年部分節(jié)假日安排通知。其中,國(guó)慶節(jié)與中秋節(jié)日期重疊,將連續(xù)放假8天。而且,由于法定節(jié)假日日期分布較為集中,1月、5月、10月將相繼出現(xiàn)節(jié)假日“扎堆”現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,雖然受到金融危機(jī)的沖擊,國(guó)內(nèi)旅游業(yè)或可由此獲得新商機(jī)。
“靈活的休假制度容易形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)!敝袊(guó)旅游研究院副院長(zhǎng)石培華認(rèn)為,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)老百姓生活的直接影響非常有限,節(jié)假日的增加和延長(zhǎng)能夠?yàn)槁糜螛I(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)會(huì)。
國(guó)家實(shí)施的《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》從適用范圍、年休假天數(shù)計(jì)算方法、年休假工作補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)帶薪休假的全面實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范。
帶薪休假制度的實(shí)施,給了旅游者更多的選擇:旅游者可隨時(shí)根據(jù)自己的喜好制定出游計(jì)劃。由于出游人數(shù)較少,大多以自駕游和散客為主,促進(jìn)了散客市場(chǎng)的發(fā)展,對(duì)旅行社效益產(chǎn)生一定影響。
國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),國(guó)家相關(guān)部門制訂的“國(guó)民休閑計(jì)劃”有望明年出臺(tái)。該計(jì)劃包括獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、修學(xué)旅游等。平時(shí)沒(méi)有時(shí)間或者消費(fèi)能力低的市民是直接的受益者。業(yè)界目前正在積極行動(dòng)響應(yīng)“國(guó)民休閑計(jì)劃”,落實(shí)全民旅游計(jì)劃以拉動(dòng)消費(fèi)。
“國(guó)內(nèi)旅游業(yè)受金融危機(jī)的影響沒(méi)有外界想象的那么嚴(yán)重!北本┑诙鈬(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)鄒統(tǒng)釬指出,明年旅游業(yè)仍會(huì)保持增長(zhǎng)。
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