“貓鼠游戲”,其實(shí)大家都不想玩
“前腳走后腳來”,城管人員有點(diǎn)難 “一天被趕好幾次”,流動(dòng)攤販有點(diǎn)煩
“我們?cè)O(shè)攤,既方便了市民也解決了自己的吃飯問題,但城管人員一天趕我們好幾次。”這是小攤販們的說法。“不管不行,管則難‘討好’,我們的工作也不好做。”城管人員這樣說。
一邊是“最委屈”的執(zhí)法人員,一邊是 “最弱勢(shì)”的社會(huì)群體,在現(xiàn)實(shí)中,如何解決兩者之間的“貓鼠游戲”是一直令人頭疼的難題。近日,應(yīng)市城監(jiān)大隊(duì)一中隊(duì)的邀請(qǐng),記者隨隊(duì)員們一起進(jìn)行實(shí)地采訪。
現(xiàn)場(chǎng):你進(jìn)我退的“貓鼠游戲”
9日下午3時(shí),記者隨執(zhí)法人員一起,來到興源路光明科技書店附近,街上人流漸多,小販們的身影也開始活躍了起來,麻辣燙、酸菜小食、核桃、設(shè)計(jì)簽名、手機(jī)裝飾等十多個(gè)流動(dòng)攤位就擺在這個(gè)路段的人行道上,既堵塞了人行道的交通,也影響了市容市貌。
當(dāng)城管隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng),許多流動(dòng)攤販紛紛作“鳥獸散”,他們中大部分人收起攤檔往巷道里逃去,但其中幾個(gè)擺賣核桃的小販則視而不見,依舊當(dāng)街叫賣,城管隊(duì)員們上前勸其離去,至少做了十分鐘的說服工作,幾名小販才勉強(qiáng)離開,但他們把三輪車蹬到不遠(yuǎn)處就不走了。城管隊(duì)員告訴記者,只要執(zhí)法人員一走,他們立即就會(huì)回來。
市城監(jiān)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)魏炳優(yōu)告訴記者,根據(jù)相關(guān)法規(guī),城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中有權(quán)沒收占道經(jīng)營攤販擺賣的商品與其加工食品的工具,但這些東西對(duì)于小販們來說,是賴以養(yǎng)家糊口的工具,如果城管人員不管三七二十一便沒收他們的家什,便難免發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),加劇雙方的矛盾。
為改變城管執(zhí)法難的現(xiàn)狀,政府要求城管隊(duì)員必須“文明執(zhí)法”,所以他們只有多做工作,相信精誠所至,金石為開,若真的要沒收他們的工具或物品,又于心不忍。
尷尬:執(zhí)法時(shí)還得全程錄像
其實(shí),“執(zhí)法難”并不僅僅在于執(zhí)法人員下不了“狠心”沒收東西,他們還要面對(duì)一些市民的無端“指責(zé)”和小販們的“反擊”。在執(zhí)法行動(dòng)中,見記者正在拍照,有隊(duì)員問,咱們的攝像機(jī)呢?有人回答:“沒電了,今天沒帶來!
執(zhí)法還得全程用攝像機(jī)拍下來,不然激發(fā)矛盾時(shí)不好取證。城管執(zhí)法人員告訴記者,在執(zhí)法中,經(jīng)常會(huì)遇到一些蠻不講理的小販,誣陷執(zhí)法人員打人甚至是搶東西!拔覀?cè)趫?zhí)法行動(dòng)中,盡可能全程攝像,減少社會(huì)對(duì)城管的誤讀。”市城監(jiān)大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)藍(lán)明告訴記者,城管在執(zhí)法過程中,一直都是文明執(zhí)法,都是教育勸告在先,實(shí)在不聽抗法的就按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
在清理亂擺賣中面對(duì)的另一個(gè)很矛盾的問題是,一方面,市民要良好的市容市貌環(huán)境,市容環(huán)境不好,市民指責(zé)城管工作不力,意見很大;另一方面,城管在執(zhí)法中清理亂擺賣時(shí),市民卻又明顯偏袒“小販”這一“弱勢(shì)群體”,對(duì)執(zhí)法人員橫加指責(zé),城管人員不得不經(jīng)常要承受“委屈”。
探索:在實(shí)踐中苦覓良策
在新市區(qū),興源路是集貿(mào)最旺盛的一條路,也是小販聚集最多的一條街,但同時(shí),興源路又是“嚴(yán)管一條街”,怎樣做到街道整潔、交通暢通?單靠城管人員顯然是解決不了問題的。與“走鬼”的關(guān)系長(zhǎng)期處于“我來你走、我走你來”的膠著狀態(tài),城管部門也想了很多辦法,但結(jié)果不盡如人意,如何管好此路段,對(duì)城市管理者來說,是一大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
一方面,從被管理者的角度來講,生存是第一位的。這些人多半是外來人員、下崗職工,他們得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì),同時(shí)又沒有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營場(chǎng)所,是典型的“弱勢(shì)群體”,為了謀生,他們不得不以“無照商販”的身份做點(diǎn)小生意來維持生計(jì)。
“勸退”在人行道上擺攤的小販費(fèi)了城管人員不少口舌。
另一方面,從管理者的角度來看,依法辦事是其職責(zé)所在,也是維持城市環(huán)境與秩序的基礎(chǔ)。在目前的管理模式下,在“城管”管轄區(qū)域內(nèi)無照商販、流動(dòng)商販的亂擺亂放等非法經(jīng)營的行為是否得到了有效治理,將直接決定上級(jí)對(duì)他們的考核,也影響到他們的“飯碗”能否端穩(wěn)。
第三,作為城市邊緣群體的外來人口,雖然大多在城里處于社會(huì)下層,但其處境仍然明顯比在原籍時(shí)要好,同時(shí)他們?cè)诔抢锪⒆阄捶(wěn),處于創(chuàng)業(yè)狀態(tài),更需要社會(huì)安定并希望現(xiàn)存秩序能容納他們。
□ 本報(bào)記者 張鋼 文/圖
□采訪手記
雙方還需多一些相互理解
□張鋼
就在城管人員在興源路光明科技書店路段執(zhí)法時(shí),還有不少市民在流動(dòng)攤檔前停下來買東西。個(gè)別攤販也對(duì)執(zhí)法人員的“勸退”慢騰騰地應(yīng)答著,然后趕緊在離開之前做上最后一筆買賣,做小攤販生意的辛酸讓人一覽無余。
無疑,流動(dòng)攤販的存在,便利了不少居民的生活,滿足了他們的消費(fèi)需求。
然而,流動(dòng)攤販的存在又不可避免地會(huì)帶來臟、亂、差等問題,影響著城市的形象。如這些攤檔的食品沒有任何監(jiān)管,造成油煙污染,也存在較大的安全隱患;臨街?jǐn)[賣,阻礙了人行道的交通不說,不交租不交稅,對(duì)那些規(guī)范交稅的商戶來說也是不平等的。在進(jìn)行“清潔河源百日行動(dòng)”中,我們?cè)诰S護(hù)城市自身的清潔、文明的同時(shí),如何又讓這些流動(dòng)攤販能夠找到飯吃,值得大家思考。筆者認(rèn)為,對(duì)于“走鬼”,在沒有更好的解決辦法之前,不能不問青紅皂白把他們的東西沒收了之,城市管理人員要以“堵為主,疏為輔”的政策——主干道兩邊的人行道堅(jiān)決取締擺賣;次干道控制擺賣;城市的內(nèi)街小巷,在不影響居民通行的情況下,主張引導(dǎo)入場(chǎng)入室就地規(guī)范經(jīng)營。
既然雙方都不再玩“貓鼠游戲”,那么雙方都應(yīng)換位思考一下對(duì)方的處境。就城管執(zhí)法人員而言,要在公正執(zhí)法和文明執(zhí)法上下功夫,著力改善形象,執(zhí)法中樹立起服務(wù)的意識(shí),多一分理解和引導(dǎo),少一分粗暴和野蠻;而對(duì)于小攤販,則應(yīng)該做到不影響他人,不損害城市形象,積極配合城管的執(zhí)法工作,這樣才會(huì)少一些對(duì)抗和傷害。
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